3月5日上午，国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。国务院新闻办公室举行吹风会，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏解读《政府工作报告》，并答记者问。一起来看——

今年的《政府工作报告》有三方面特点

第一， 《报告》上接天线、下接地气。 所谓 上接天线 ，是《报告》把准政治定位，全面贯彻以习近平同志为核心的党中央的决策部署。所谓 “下接地气” ，就是《报告》把准社会脉搏，充分反映了民心民意、回应了各方面，特别是基层、群众、企业的关切，各项政策和举措符合实际、贴近群众、贴近企业。

社会各界 对《政府工作报告》起草高度关注，通过各种方式提出了大量建议。其中，很多的新闻媒体、网络平台、微博、论坛等也都整理了网民的意见。比如， 中国政府网今年联合29家网络媒体平台开展了“@国务院 我为政府工作报告提建议”的建言献策活动 。截至昨天，累计收到中国政府网网民建言 超过160万条 ，比去年增长82%。中国政府网从中精选出1150条有代表性的建言转给起草组，他们做了初步梳理，转给我们的这些意见建议每次都是厚厚的一大本，里面的内容很翔实，有理由、有建议，甚至有网民还提出了政策建议的可行性分析、出台时机等，想得非常周全。在留言的网民中，有老有少、有男有女， 最大的82岁、最小的留言网民12岁 。有网民对政府工作报告广泛听取意见予以了肯定，有网民说“问需于民、问计于民让政府工作报告更接地气、更有底气、更有生趣”。

第二， 《报告》上下贯通、融为一体。 《报告》把党中央、国务院的决策部署，把社会各方的诉求、意见建议结合起来、统一起来，转化为政府及其相关部门具体的 任务书、施工图和政策清单 。大家知道，中央经济工作会议定的是总基调、大盘子、大政策，企业和群众提出的是具体愿望和诉求，这些都需要细化实化为可操作、可落地的具体政策和工作举措。《报告》经过几上几下反复研究论证，形成了一个个具体的工作任务、一项项具体的政策举措，这样就把党中央的决策部署和企业、群众的愿望诉求有机统一起来。

第三， 《报告》实事求是、务实平实 。今年《报告》遵循报告的文体规范，力求平实朴素，尽可能做到言之有物。讲去年的成绩，注重用事实和数据说话，不作渲染；讲去年工作突出年度特色特点，也没有面面俱到。部署今年工作着重讲新安排、新举措，对需要持续推进的重要工作、需要持续实施的重大战略，尽可能做了精炼概括；安排各项政策和工作举措时注重讲干货，大家最感兴趣的、最关心的就是报告有没有干货。报告力求针对性强，提出的政策举措有用管用，真正以 实招、硬招、暖招 回应社会各方面的关心关切。语言表达上尽可能通俗简洁，让老百姓能听得懂，能理解。

去年的成就是可圈可点的

从宏观政策和实际工作角度来看，去年有三个方面的特点值得总结。

一是突出固本培元。 经历三年疫情之后，中国经济总体处于“大病初愈”的恢复阶段，同时又面临多重困难和挑战，所以经济运行的压力加大。经过权衡比较，我们用了固本培元的办法，统筹稳增长和增后劲，采取了一些措施，这些措施既有利于当前，也有利于今后的发展。

二是发挥组合效应。 由于去年面临多重挑战，而且每个挑战背后的性质和特点不同，所以单一的政策很难“一剑封喉”。所以去年我们更加注重政策的组合性、协同性，围绕扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险等任务，统筹用好财政、货币、就业等各项政策，打出了一套有力有效的政策组合拳，形成了合力。

三是注重精准施策。 针对不同的矛盾和问题，采取不同的举措，做到有的放矢、对症下药。比如去年针对不同经营主体的情况和诉求，我们分别推出了支持国有企业、民营企业、外资发展的政策，这里既有共同的、一致的政策，也有对不同困难、不同诉求的一些针对性措施。

总的看， 去年的成就是可圈可点的，积累的经验也是非常宝贵的 ，读懂读透读好过去一年的成绩单，就会对中国经济过去这些年 为什么“行”、为什么“能”、为什么“好” 有更深刻的认识和理解，也会对完成今年的发展目标更有信心、底气更足，因为这背后的逻辑、根本的动因都是一致的。

总体来看，机遇大于挑战，今年实现5%左右的增速完全是有可能的

《报告》中讲，总体来看， 机遇大于挑战 ，有利条件强于不利因素。去年经济增速能达到5.2%， 今年实现5%左右的增速完全是有可能的 。当然，很多事情都是要经过努力而实现的，今年实现5%的增速需要攻坚克难，需要各方面继续努力。

《报告》聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措

增进民生福祉是发展的根本目的。今年《报告》中聚焦群众关切的问题，提出了不少民生方面的政策举措。

在教育方面 ，《报告》中提出要改善农村寄宿制学校办学条件。全国义务教育阶段寄宿制学生3000多万人，不少是留守儿童。这些年农村寄宿制学校的条件虽然有了很大改善，但是还存在很多薄弱环节。为了让这些孩子读好书、上好学，今年针对这个薄弱环节，《报告》提出了要求。

在医疗卫生方面 ，《报告》中提出今年继续增加基本医疗财政补助，城乡居民医保财政补助标准提高30元，达到每人每年670元。针对群众反映突出的看病难、报销难等问题，强调落实和完善异地就医结算，强调以患者为中心改善医疗服务，推动检查检验结果互认。

在社会保障方面 ，《报告》提出今年要在继续提高退休人员基本养老金的同时，将城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。现在全国有1.7亿老年人领取城乡居民养老保险待遇，今年将最低标准提高20元， 增长了19.4%，是近年来上调幅度较大的一次 。

三方面保障年轻人、高校毕业生就业

今年《政府工作报告》中更加突出了 就业优先导向 ，制定了一系列措施。

首先，从导向上来讲，今年《政府工作报告》中将城镇的就业预期目标设定为 1200万人以上 ，去年是用“1200万人 左右 ”，今年是“ 以上 ”，这就体现了党和政府做好就业工作的力度、决心和鲜明的政策导向。

为了实现就业目标，特别是保障 年轻人、高校毕业生 的就业，《报告》中提出了一系列政策举措，概括起来有 三个方面 ：

一是加大政策支持力度。 既包括了宏观政策，《报告》中要求今年加强财政、金融等政策对就业的支持力度，要多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策。同时，专项促就业政策也加大力度，比如失业保险稳岗返还、稳岗扩岗专项贷款、就业社保补贴等。

二是加大重点行业企业和重点群体的支持。 《报告》中要求加强对就业容量大的行业企业的支持，加大对高校毕业生等重点群体帮扶。

同时对社会上关心的公平就业、权益保障等工作，《报告》也作了安排。

三是加强职业技能培训。 《报告》中提出要适应先进制造、现代服务、养老照护等领域的人才需求，加强职业技能培训。

总体来看， 今年稳就业确实有很大压力，同时也有很大的潜力 ，要把这些潜力充分释放出来。

今年赤字率按3%安排符合中国经济运行整体向好的客观实际

今年的赤字率按3%安排，实际和去年年初预算水平是一样的。虽然和去年增发1万亿国债之后比较降了一些，但是整体来讲这个水平是 适度 的。这样安排 符合中国经济运行整体向好的客观实际、向外界释放积极的信号 ，也 有利于控制政府负债率、增强财政可持续 ，为应对将来可能出现的风险挑战预留政策空间。综合考虑这些因素，今年我们定了3%的赤字率。

全面取消制造业领域外资准入限制措施

关于吸引外资方面采取政策措施，《政府工作报告》中提出了几个方面， 一是稳步扩大制度型开放。二是要继续放宽外资市场准入。 这些年，外资准入负面清单不断缩减，2013年首张外资准入负面清单有190条，目前全国版缩短到31条、自贸区版27条。今年《政府工作报告》提出 全面取消制造业领域外资准入限制措施 ，也就是制造业的条目要清零，还要放宽电信、医疗等服务业的准入。同时，针对有违内外资公平竞争的政策措施要进行常态化清理。 三是提升外资服务保障水平， 包括打造“投资中国”品牌，让外籍来华人员工作、学习、旅游更便利等。

三方面举措促进民营企业发展壮大

一是落实和完善各项支持政策。 这些年，我们围绕促进民营企业发展，已经出台了不少支持政策，这些政策总体落实情况是好的，但有些没有到位，要继续把这些政策落实落细。还要围绕企业关切推出一些新举措，比如针对民营企业反映比较突出的拖欠账款问题，《报告》要求要健全防范化解拖欠账款长效机制。针对民营企业反映的融资难融资贵问题，《报告》提出要提高民营企业贷款占比、扩大发债融资规模等等。