各国旅游政策与发展战略系列连载（二）：法国

一、法国：世界第一大入境旅游目的地

法国位于西欧，三面临水，南临 地中海 ，西濒 大西洋 ，西北隔 英吉利海峡 与 英国 相望。其领土面积为67.3万平方千米，是 欧洲 国土面积第三大、西欧面积最大的国家，人口6580万。2015年法国国内生产总值（GDP）达2.4万亿美元，人均GDP达3.6万美元。法国是 欧洲四大经济体 之一，是联合国 安理会 五大 常任理事国 之一，也是 欧盟 和 北约 创始会员国、 申根公约 和 八国集团 （G8）成员国。

法国是西欧文明重要的发源地之一，历史资源丰富，文化艺术多样，自然景观也颇为独特。截止2016年，法国共有42项 世界文化与自然遗产 ，包括 自然遗产 3项、 文化遗产 38项、文化和自然混合遗产1项。

2014年，法国接待国际游客8380万人次，旅游外汇收入达432.3亿欧元，旅游总投资达1310亿欧元。法国旅游业提供85.8万个就业岗位，旅游消费对GDP的贡献达7.1%。根据世界旅游组织的最新数据，2016年，法国继续保持入境旅游人次世界第一的地位；其国际旅游收入位列全球第五。

二、法国旅游管理体制

（一）旅游管理机构

过去二三十年中，法国的旅游行政管理工作一直由经济、产业与数字事务部下所设立的企业管理总局（DGE）负责。2014年，随着国家旅游立法会的举行和旅游促销理事会的成立，法国旅游政策制定改由经济部和外交部负责。前者主要负责旅游人才培养、标准与假日管理，后者主要负责海外旅游营销。法国旅游政策的具体执行则由法国旅游发展署（Atout France）与国家度假支票管理局（ANCV）负责。前者主要负责法国旅游业增长及旅游目的地的海外营销，后者负责法国国民度假。此外，企业管理总局（DGE）与全球化、发展与伙伴关系总局（DGMDP）也提供相应服务。

（二）从中央到地方的三级管理体制

法国实行从中央到区域以及市镇三级旅游管理体制。其中，中央旅游管理部门负责：制定国家旅游政策；建立立法和监管框架；制定国际合作政策准则，并在相关国际组织中代表法国行使权力；促进公共和私营部门在旅游领域的合作；为各区域和地方政府旅游发展措施提供援助。在区域层面，每个地区或省都设立区域旅游委员会（RTC），负责促进旅游业发展。其职责具体包括：制定地方性法规；制定区域旅游发展中期目标；收集并分析旅游相关数据；该地区旅游协调；引导该区域内的公共部门和私人企业的旅游开发；相关信息传播和市场推广活动。在市级层面，市议会一般会成立一个地方旅游办公室，负责接待游客，提供信息，促进当地旅游业的发展。同时，根据法律许可，还可设立跨市镇办公室，以加强市镇旅游协调。

（三）跨部门协商与咨询机构

早在1910年，法国就建立了全国旅游理事会（CNT）。该机构作为国务卿的咨询部门，包括了300多位来自公共部门和私人机构的利益相关者。几乎所有旅游行业协会负责人都位于其中。由于该机构多年来没有真正有效发挥作用，有人建议，其职能由2014年成立的旅游促销理事会（CPT）替代。此外，20世纪90年代，法国还成立了旅游部际委员会，由23位相关部长和大臣组成。

三、法国旅游政策与发展战略重点

（一） 高度重视国民休假权

法国拥有悠久的度假传统，外出度假是法国人普遍喜爱的休闲方式。法国政府大力保障其公民能平等享受休假权。

其一，制定法律保障公民休假权利 。法国是世界上最先立法实施立带薪年休假制度并将休假作为所有公民权利的国家之一。早在1936年，法国议会就通过法律条文，规定“法国所有员工只要在一家企业连续工作满一年时间，便可以享受15天的带薪假期”。如今，法国人每年享有30天的带薪假期。此外，法国还有很多法定假期，例如国庆节、圣诞节、元旦、五一劳动节、万圣节、圣灵降临节、复活节、一战停战日、二战停战日等。

其二，成立专门机构负责国民休假事宜 。1982年，法国政府设立了国家度假支票管理局（ANCV），专门负责保障公民休假权的落实。近年来，国家度假支票管理局的职责与作用不断强化。2014年，法国全国旅游大会提出，要“拓展假日支票用途，尤其是针对私有企业工作群体，充分发挥国家度假支票管理局的使命与职能”。

其三，大力推进“社会旅游”（social tourism），对特殊群体实施旅游援助 。法国等欧洲国家积极推动“让所有人都休假”（holiday for all）的理念。为此，法国政府创造性地通过“度假支票”的方式，资助低收入青年和老人外出度假。法国政府规定，“符合享受度假支票条件的老人，自己只需支付支票总价值的20%~50%，就能在两年的任意时间内，赴 欧盟 17万个旅游合作点度假”。此外，法国政府还积极普及推广“休假支票”的使用范围，特别关注中小企业职工。法国政府提出，“对存在旅游困难的公众（18-25岁或单身家庭）进行旅游援助，并要求改善残疾人的旅游、休闲与文化娱乐环境，提高旅游援助效益”，同时鼓励慈善机构在这方面发挥积极作用。

（二） 实施多元化的旅游营销

积极有效的国际旅游营销是法国旅游业取得成功的重要因素。

其一，发挥各级旅游主管部门的营销职能 。法国的旅游主管部门的主要职能之一就是旅游营销工作，目前法国已经形成了由国家-地区-基层（即旅游发展署-大区或省旅游委员会-旅游办公室）三级部门主导营销的格局。在国家层面，法国旅游发展署（Atout France）的核心工作是旅游目的地海外营销，通过设在全球33个国家和地区的分支机构与所在国家和地区的政府、旅游企业合作，代表法国主要针对国际市场进行目的地营销。在地区层面，营销也是大区旅游委员会和省旅游委员会的重要职责，其营销主要针对国内市场。各市、镇旅游部门，即旅游办公室是旅游目的地的主要营销力量，面向游客提供旅游宣传、咨询及旅游产品销售等服务。

其二，建立多形式、多层次的营销网络，实施联合营销 。法国在各级政府之间、政府与企业之间、企业与企业之间建立了多层次的营销网络。在各级政府机构之间的联合营销活动中，法国政府强调发挥不同机构的作用，通过分工协作取得更好的市场效果。例如，2011年法国旅游发展署与法兰西岛大区旅游委员会、罗讷-阿尔卑斯大区委员会与科西嘉岛旅游局等机构签署营销合作协议，联合进行海外营销。在政府与企业之间的联合营销活动中，各大旅游企业（包括法国航空、雅高集团、地中海集团等）与地方各级旅游部门通力合作，积极构建与扩展营销网络与联盟，通过协同发展来扩大各自的市场份额。在旅游企业之间的联合营销活动中，针对国际性的独立咨询公司或在线游客进行旅游质量评估的相关结果，旅游经营商签署了共同提升受游客欢迎程度和服务质量的相关协议，不断提升营销效果。

其三，针对重点客源和重点区域，实施有针对性的营销战略 。法国旅游部门针对重点客源市场和重点旅游目的地进行针对性营销活动。2012年，法国海外旅游者办公室约有9%的营销费用用于金砖国家营销，将营销重点逐渐定位于远距离游客市场和金砖国家的中产阶层。近年来，法国对于重点旅游目的地的营销力度也有所加强。例如，加大对大巴黎区、里维埃拉、罗讷-阿尔卑斯区等三个重要旅游目的地的营销，并持续改善旅游接待条件。

（三） 丰富产品类型并提升服务质量

其一，法国旅游业不断丰富产品类型，为市场提供更有吸引力、更加多元化的产品 。法国政府对外推介艺术和生活、文化和历史遗迹、高尔夫旅游、海滨旅游、体验自然、高山滑雪、海外省旅游、休闲度假、休学游、商务游、工业游、残疾人旅游、宗教旅游、环保旅游、乡村游、城市游及红酒之旅等多样化、多层次的旅游产品。

其二，政府积极鼓励旅游业实现产品升级与质量提升 。2009年法国出台“旅游服务业发展与现代化行动”法案，同时鼓励采用“旅游质量”标志。到2011年中期，已有 54000家旅游企业与景点获得该标志。该法案提出的旅游分级也得到广泛采纳。截止2012年底，约有68%的酒店与77%的床位获得分级，露营景点约有65%企业与77%的床位获得分级，采用新的分级标准的酒店与露营景点的客房出租率及营业效益均有大幅提升。此外，法国政府积极实施旅游质量计划，提高旅游供给质量，由不同旅游部门专家研究提出相关提升旅游质量动议，促进不同地区旅游经营者的协调与合作，完善地区旅游供给，并共同提高旅游供给质量。