全国人大代表、烟台市市长郑德雁：激发“生长力” 打造绿色高质量发展示范城市

编者按：

一场以新质生产力为内核的变革正重塑中国经济版图。无论是“向海图强”的烟台，还是“科里科气”的合肥，无论是民营经济重镇泉州，还是制造业转型先锋东莞……每座城市都在奋力向高质量发展目标持续“进化”。

今年全国两会期间，中国证券报推出“城市进化论——市长访谈录”系列报道，记录这些城市的实践与思考——他们如何在“全国一盘棋”中找准差异化坐标，又如何以政策杠杆撬动发展动能。此刻，我们看见的不仅仅是单一城市的进阶之路，也感受着经济转型、产业升级的跃动脉搏。

“通过政策引导、资源统筹和制度保障，为企业和高校院所高质量发展链接优质资源要素，营造良好创新生态。”全国人大代表、烟台市市长郑德雁对于科技创新、营商环境有自己深刻的思考。

“烟台将积极抢占未来产业新赛道，塑强数字经济新引擎，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，争创国家新型工业化示范区，使烟台成为我国北方培育发展新质生产力的重要阵地，保持旺盛的城市‘生长力’。”郑德雁日前在接受中国证券报记者专访时表示。

文案：张鹏飞 视频：张映雪 配音：谷松

夯实根基

加快构建现代化产业体系

中国证券报：烟台作为山东省“三核引领”城市，在产业发展方面具有哪些基础优势？烟台市在今年的政府工作报告中提出要加快建设现代化产业体系，有何具体布局和目标？

郑德雁： 烟台市扛牢经济大市责任担当，不折不扣落实国家、省一揽子增量政策，推动经济持续向上向优向好。2023年，烟台迈入万亿级城市行列。2024年地区生产总值达到10782亿元，增长6.1%，保持稳健增长的好势头。这主要得益于烟台坚持发展实体经济不动摇，持续夯实产业发展根基，形成了四个方面基础优势。

工业经济实力雄厚。烟台是我国近代民族工业的重要发祥地，诞生了我国第一瓶工业葡萄酒、第一个现代钟表、第一把弹子锁。我们始终传承实业报国之志，构建起门类齐全、优势突出的工业体系，涵盖了41个工业大类中的37个，培育形成了绿色石化、有色及贵金属、高端装备、电子信息、汽车、食品精深加工6个千亿级优势产业集群和生物医药、航空航天、清洁能源3个战略性新兴产业集群，全市规模以上工业总产值突破万亿元。

重大项目支撑有力。接续不断谋划推进项目建设，总投资1168亿元的裕龙岛炼化一体化项目一期、总投资1260亿元的万华新材料低碳产业园一期、总投资560亿元的潍柴—比亚迪新能源动力产业园一期等旗舰型项目相继投产。今年计划省市级重点项目总投资达到1.3万亿元，其中省重大项目数量、总投资、年度投资连续四年居山东省首位，年内将实施4个千亿级、32个百亿级、266个十亿级项目，构建起“千亿领航、百亿支撑、十亿带动”的项目建设格局。

经营主体蓬勃发展。我们坚定落实“两个毫不动摇”，全心全意服务企业发展，全市“四上”企业数量突破1万家，上市公司64家，境内总市值居山东省首位。国有企业方面，在全国率先实施并完成国企改革三年行动，培强了一批在全国乃至全球具有竞争力的骨干国企。如万华化学是全球最大的MDI供应商，入选全国创建世界一流示范企业名单；泰和新材是我国规模最大的高性能纤维研发制造企业；张裕集团是亚洲最大的葡萄酒生产经营企业；东方电子是我国能源管理系统解决方案的主要供应商。民营企业方面，实施服务企业专员制度、骨干企业倍增计划，推动南山、鲁花、玲珑等一批老牌企业持续壮大，杰瑞、道恩、睿创微纳等新锐力量加速崛起，形成了国有企业与民营企业百花齐放的良好局面。

营商环境开放包容。烟台是古代海上丝绸之路的起航地之一，1984年获批中国首批14个沿海开放城市之一，拥有自贸区、综合保税区等重要开放平台，与200多个国家和地区建立了贸易合作关系，有100多家世界500强企业在烟投资兴业，年进出口额突破4700亿元，累计使用外资450亿美元，被世界银行评为投资环境“金牌城市”。

烟台市遴选确定化工及新材料、海工装备等16条重点产业链实施链长制，开展标志性产业链培育计划，升级千亿级传统优势产业，裂变百亿级战略性新兴产业，抢占未来产业新赛道，塑强数字经济新引擎，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，争创国家新型工业化示范区，使烟台成为我国北方培育发展新质生产力的重要阵地，保持旺盛的城市“生长力”。

中国证券报：在构建现代化产业体系的过程中，烟台采取什么方法统筹资源力量、打造产业生态？在哪些产业领域取得了较好成效？

郑德雁： 产业体系本身是一个复杂的经济系统。建设现代化产业体系，必须构建要素高效配置的体制机制，推动产业链上下游环节之间、大中小企业之间、资金技术劳动力各要素之间高度耦合，实现实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展。我们深刻把握现代化产业体系建设的逻辑规律，重点配强“七大要素”，构建产业垂直生态体系。

一是园区载体。坚持把产业链建在园区上，每条产业链都明确了若干领建园区和关联园区，依托4个国家级园区、8个省级园区、15个绿色低碳高质量发展特色园区，开展园区承载提级行动，推动要素资源向园区集聚，打造产业发展主阵地。

二是创新平台。根据产业发展需求精准布局创新平台，现有158个省级以上科创平台建在16条重点产业链上，为产业发展提供源源不断的创新支撑。

三是产业基金。以产业孵化培育为导向，以市场化运营为原则，发起成立了33只产业基金，吸引民营企业、金融机构、社会资本参与，赋能支持重点产业高质量发展。

四是人才团队。聚焦重点产业链条，精准招引紧缺型高层次人才、高水平团队，建立高校院所与企业共引共用人才机制，为各类企业提供“定制化”人才服务，全市高层次人才总数达到13.9万人。

五是产业联盟。发挥产业协会桥梁纽带作用，吸收研发、生产、服务全链条企业组成产业联盟，有效促进产业链上下游信息互动、优势互补、资源共享、合作共进。

六是品牌展会。每条产业链量身策划一个在全国有影响力的标志性展会，已打造绿色低碳高质量发展大会、医药创新与发展国际会议、世界工业设计大会等展会品牌，进一步联通内外市场、聚集高端资源，提升产业标识度和影响力。

七是公共服务平台。挖掘链上企业的共性需求和发展痛点，有针对性地布局公共服务平台，构建源头创新、研发转化、检验检测、市场营销等全链条平台服务体系，为企业提供全生命周期服务。

烟台的航空航天产业就是构建产业垂直生态体系的典型代表。我们以海上卫星发射为契机，布局建设了34平方公里的东方航天港，配套卫星产业园等专业园区，成立了东方航天港集团，市场化、专业化运作，组建20亿元的航空航天产业基金，每年举办东方航天港产业发展大会，联合国家最高科学技术奖获得者、中国工程院院士李德仁合作共建“东方慧眼”智能遥感星座，与中国工程院院士龚健雅合作推进开放地球引擎系统平台应用，联合武汉大学共建东方航天港研究院，集聚了山东长征火箭、东方空间等商业航天头部企业，构建起“海里有船、陆上有箭、空中有星”海陆空接力发展格局。目前，东方航天港已成功保障我国15次、89颗海上卫星发射，成功率100%，正在打造集海上发射、星箭研制、数据应用、航天文旅于一体的航空航天产业全链生态，争创国家商业航天海上发射基地。

系统发力

厚植高质量发展的绿色底色

中国证券报：烟台是山东省绿色低碳高质量发展示范城市，在推动绿色低碳转型方面有哪些具体做法？

郑德雁： 建设绿色低碳高质量发展先行区是党中央、国务院赋予山东的重大战略使命，打造绿色低碳高质量发展示范城市是省委、省政府赋予烟台的重要定位。我们深入落实省政府《关于支持烟台打造绿色低碳高质量发展示范城市的实施方案》，系统推动产业、能源、城市、生活绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色。

推动产业绿色低碳转型，打造先进制造业强市。严把“两高”项目准入关，坚决关停淘汰落后产能，营造绿色低碳产业健康发展生态，加快园区和企业绿色循环化改造，支持企业使用绿电生产，打造一批零碳园区、绿色工厂。建设596平方公里的丁字湾新型能源创新区，依托清洁能源富集优势，探索建设分散式风电、源网荷储一体化、虚拟电厂示范项目，构建局域新型电力系统，培育新一代核电、电池新材料、空天信息等高科技产业，争创国家级绿电产业园。

推动能源绿色低碳转型，打造中国北方清洁能源中心。烟台清洁能源优势突出，创造了多个“第一”：发出了中国大规模桩基固定式海上光伏第一度电和山东省第一度核电、第一度海上风电，清洁能源装机容量突破1700万千瓦，稳居山东省首位。烟台海阳是中国首个“零碳”供暖城市，投运了全国首个城市级虚拟电厂。能源开发方面，我们正在加快建设总投资7000亿元的核电、风电、海上光伏、LNG四大千万级清洁能源基地，到2035年全市清洁能源装机容量将突破6000万千瓦。能源创新应用方面，正在布局“虚拟电厂+区域储能中心”，完善清洁能源消纳体系机制，拓展绿色电力应用场景，不断提升能源稳定性和可靠性。

推动城市绿色低碳转型，打造宜居韧性智慧城市。烟台是山东省唯一叠加城市更新、新城建、海绵城市三大国家级试点的城市，正依托通山达海的资源禀赋，推动近岸海岛串珠成链，塑造千里海岸观光廊道，建设串山观海的山体公园，打造灵动润泽的城市水系。特别是依托主城区中轴位置的夹河水系，以建设“好房子、好小区、好社区、好城区”为引领，建设现代化城市样板区—夹河·幸福新城，系统布局总部经济区、创新经济圈、高品质住宅等功能区，正在推动“省部共建”，建设中英零碳建设合作示范区、美好生活体验中心等一批重点项目，打造全国“四好”城区样板。

推动生活绿色低碳转型，打造高品质生活场景。烟台是中国低碳城市试点、碳达峰试点城市，正在开展绿色低碳全民行动，打造多领域绿色低碳应用场景。在建筑领域，投用山东省规模最大“近零能耗”建筑群——万华人才公寓，累计打造二星级以上绿色建筑130个，居山东省前列。在清洁供暖领域，实施国内首个核能零碳供暖工程，推动工业余热供暖规模化利用，清洁供暖面积达2250万平方米。在交通领域，大力构建绿色出行服务体系，开展新能源汽车推广和零碳港口、绿色机场建设，加快新能源公交车推广使用，绿色公交占比达96%，带动绿色低碳生活方式蔚然成风。

中国证券报：烟台提出发起成立“国际零碳岛屿合作组织”，在服务国家重大战略、促进城市转型升级方面有何意义？有何具体打算？

郑德雁： 应对气候变化是世界通用语言，绿色低碳发展是关键路径。2024年11月，在第29届联合国气候变化大会期间，“国际零碳岛屿合作倡议”发布会在烟台市举办，联合32个相关方共同发布了《国际零碳岛屿合作倡议》，得到国际社会积极响应，具有多个方面重要意义。

面向世界发展，发起成立“国际零碳岛屿合作组织”，引发众多岛屿国家和地区的共鸣，是推动岛屿绿色低碳可持续发展的国际合作平台，是构建人类命运共同体的生动实践。立足全国大局，发起成立“国际零碳岛屿合作组织”，是山东绿色低碳高质量发展先行区建设的重要举措。聚焦城市转型，发起成立“国际零碳岛屿合作组织”，将发挥桥梁纽带作用，联合全球社会组织、高校院所、金融机构、企业等，推动各方信息共享、技术交流和经验互鉴，推动先进零碳技术和国际合作集成式在烟台展现，促进整个城市转型升级，为全球岛屿绿色低碳发展提供烟台样板、中国方案。

前期，烟台市已展开积极行动，支持烟台企业与格林纳达、印度尼西亚、马尔代夫、马来西亚、萨摩亚等10多个岛屿国家和地区开展合作，绿色低碳技术和项目广受岛屿国家和地区欢迎。下一步，烟台市将高标准打造长岛国际零碳岛，聚焦建设“绿色之岛、美丽之岛、安全之岛、幸福之岛”定位，协同推进减碳、降污、扩绿、增长，积极打造绿色能源、绿色交通、零碳供暖、零碳民宿、零碳医院、零碳社区等绿色低碳场景，加快海岛生产方式和生活方式全面绿色转型，打造面向全球的海岛保护与开发示范样板。组织开展与岛屿国家和地区务实合作，坚持“政府搭台、企业运作、各方参与”，结合岛屿国家和地区的特点和需求，聚焦智慧能源、渔业培训、低碳旅游、水资源处理、绿色低碳道路、职业教育等领域开展合作。

同时，我们还策划举办系列活动，邀请岛屿国家和地区政要到访烟台实地参观，向岛屿国家和地区推介烟台企业、科研机构优势特长，推动与岛屿国家和地区更好地开展合作。积极参加第30届联合国气候变化大会，全面展示烟台市与岛屿国家和地区在绿色低碳领域的合作成果，与岛屿国家和地区开展互动交流，吸引更多岛屿国家和地区以及国际组织、科研机构、跨国企业参与“国际零碳岛屿合作组织”建设，进一步扩大全球影响力，为全球应对气候变化贡献烟台力量。

创新驱动

建设高水平科技强市

中国证券报：烟台提出要建设新时代高水平科技强市，推动科技创新和产业创新深度融合，如何看待政府、企业、高校院所在科技创新中的协同作用，如何促进这些主体间的紧密合作，共同推动新质生产力培育发展？

郑德雁： 科技创新是驱动高质量发展的核心动力。烟台是国家创新型城市、山东半岛国家自主创新示范区，正锚定“建设新时代高水平科技强市”目标，深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领现代化产业体系建设。为实现这一目标，促进政府、企业与高校院所三者之间协同创新至关重要。

通过政策引导、资源统筹和制度保障，政府为企业和高校院所高质量发展链接优质资源要素、营造良好创新生态。去年以来，烟台市出台了《关于加快推进新时代高水平科技强市建设的若干政策措施》，实现科技财政支出21.5亿元，推动金融机构发放科技金融贷款172亿元，以“真金白银”有力支持创新发展，全市研发投入总量达到227.6亿元，增速达到15.3%，居山东省前列，迸发出科技创新旺盛的生命力。企业是“茂密树林”，推动科技创新转化为生产力，构成产业创新的关键支撑。烟台在企业创新方面优势明显，以万华化学、中集来福士、荣昌生物等为代表的行业龙头企业创新劲头十足，全市高新技术企业超过2500家，科技型中小企业超过4300家。2024年，省、市布局的重大科技创新工程项目全部由企业牵头实施，39项成果获省科学技术奖，万华化学获评国家卓越工程师团队。科研院所是“根系沃土”，承担着关键技术突破和人才培养的双重使命。烟台拥有省级以上科创平台447家，2家全国重点实验室为企业创新赋能，2家省实验室年度绩效评估均居山东省前三，汇聚起国内外院士40余人、省级以上高层次人才300余人。2024年，全市争取省级科技项目211项，数量居山东省第一，成功攻克关键核心技术13项，构建起全市科技创新的重要阵地。

烟台市将大力推进“四链”融合，促进政府、企业、科研院所密切合作，共同推动新质生产力培育发展。

一是强化科技研发，激发创新动力活力。聚焦16条重点产业链和“3+X”未来产业，制定出台40个重点领域、70个细分方向的产业链技术攻关导向清单，支持和引导企业与科研院所开展创新合作、协同攻关，支持行业龙头企业组建创新联合体，瞄准产业链“卡脖子”技术、颠覆性技术等难题，组织实施重大科技创新工程项目。同时，持续推动大型科学仪器开放共享，布局检测认证等公共服务平台，加快提升科技创新整体能力。

二是建强创新载体，高效汇聚创新资源。高标准建设中日韩创新合作中心、国家微纳制造创新中心、东方航天港研究院、崂山实验室零碳岛屿研究中心等一批高能级创新合作平台，吸引一批龙头骨干企业、高水平科研院所、高层次人才团队合作共建，形成优势互补、高效协同的跨区域科技合作新格局。

三是创新引育人才，打造智力汇聚高地。制定出台《烟台市“人才飞地”建设管理办法（试行）》，建立重点研发机构与本地企业共引共用博士工作机制，依托先进材料与绿色制造省实验室、新药创制省实验室等，利用3年时间为中小科技型企业招引百名博士，既能够更好培养“即插即用”型研发人才，也能够为中小企业提供“一对一”服务，助力企业和科研院所互促共进、协同发展。