张维迎:为什么农用地不可以做工业用地,商业用地不可以盖房子呢？

本文内容源自张维迎于中国财富管理50人论坛举办“产权安排与要素流转——农村改革与城市化”内部研讨会发言，由财经网编辑。

　　为什么中国城市没有特色？没有特色是因为我们在建城市的过程中就把特色消灭了。为什么能消灭特色？就是私有财产权的保护问题。现在拆迁不容易，但是我们仍在不断地拆迁。当一个城市可以随时根据政府或发展的需要拆迁的时候，个人的房产得不到保护，这个城市一定不会有特色。特色都是历史形成的，不是我们设计出来的。尽管我们现在都在做特色，最后会形成一种什么样的结果，很令人担忧，恐怕又是一种新的破坏。这种虚假的特色假装文化，没有气质，只有建筑，就像现在的庙宇里面只有庙没有神，尽管有和尚在收钱，但是跟宗教信仰毫无关系。

　　问题还是回到城市的目的，城市是为了人，还是为了另外一种我们虚构的目标？香港也好，越南也好，什么叫成功，什么叫不成功？当你看到这个城市乱的时候，你觉得不成功，我们怎么不问问当地居民的感受？整齐划一的城市里生活的人比乱的城市里生活的人就一定幸福？我看未必。

　　我理解，文贯中教授的核心观点，就是这个城市最终的目的是什么？是为人。现在看来我们规划的所有东西，至少不是给实实在在生活在这里的人建的。我们老说印度很脏，为什么不去印度看看，看看印度人是什么感受？我们所有的街道清扫的很干净，马路很宽，很整齐，这就好吗？

　　现在城市一条双向六车道、八车道的马路，哪个小孩和老人走过去不是胆战心惊，这是给生活在这里的人建的吗？都不是。城市的规划一定要以人为中心，一定是为人来建的。

　　为人也有两种方式，是市场决定还是政府决定？当然，市场也好，政府也好，都是人在决定。政府是人决定，市场也是人决定，不一样在什么地方呢？不一样就是市场是众多的人，没有总体设计，每个人都在设计自己，但是没有人帮助别人设计，没有人说别人必须这样。政府做就是一些人给别人设计的，少数人给多少人设计。政府按什么标准呢？于是就出现了所谓的农业用地，工业用地，商业用地，住宅用地，等等。为什么我们要把这个土地严格地规划成农业用地、工业用地？为什么集中用地分配是合理的呢？为什么农用地就不可以做工业用地，商业用地就不可以盖房子呢？老百姓自己建，它就是一个演变的过程，不断调整的过程。演变过程就是形成特色的过程，演变的结果就是特色。

　　历史是不确定的，政府做一个长远规划然后就必须按这个长远规划做，是不现实的，也是有害的。我们举个例子，19世纪早期芝加哥只有几千人，为什么后来变成大城市？就因为出现了火车和冷冻技术，可以长途运送牛肉，芝加哥就变成一个大的贸易集散地了。所以，任何城市的建设，如果不能让它自然产生，不能让它根据经济规则演化，这样的规划不会是合理的。

　　我的核心观点是，城市应该是为居住在此的人建的，要敬重自发秩序和演化规律。