罗天昊
著有《大国诸城》
致力于国家与城市战略
公众号
ID
：
Luotianhao99
罗天昊国与城
研发机构：
天方智库
政研院 罗天昊国与城
在冬天的山巅，遥望春的气息。
中国传统的农历年即将过去，新年伊始，传来好消息，在过去的
2019
年，经初步核算，中国成为全球第一大市场。经过百年来的努力，中国终于再次站立全球之巅。
大国崛起，莫不以城市的崛起为先导。
改革开放四十年，中国已经崛起了一大批城市，也奠定了当今城市的各自地位。
但是，
2020
年是注定是一个不平凡的一年，这一年，中国将完成脱贫攻坚战役的最终决战，同时，也是十三五规划的收官之年。国家战略存在重大变化，新的时代，必然引起来城市发展的变局。
每个时代，都有自己的惊喜。
谁会是新时代的宠儿？
特推出“中国最有潜力的
20
大城市”。
潜力：动态，向前。
最有潜力，不是最有实力。而是最强悍的发展势头。
或跃在渊，不是飞龙在天。
四大标准：
产业流入
人口流入
区位交通与物流加强
在国家战略中的地位上升
根据四大标准，
2020
年中国最有潜力的20大城市是：
深圳
武汉
成都
郑州
重庆
西安
广州
合肥
长沙
南昌
南京
杭州
苏州
佛山
贵阳
青岛
上海
北京
湛江
兰州
2020年中国最有潜力的20大城市
注：
2019
年各地公报尚未出笼，采用
2018
年
（
1
）四大标准：
产业，人口，交通物流，国家战略
一
产业
产业是城市的经济发展的基石。
在排名前十的城市中，八个是中国两河流域中游省会。为什么？这个区域，是未来承接中国东部产业转移的最大腹地。
珠三角北上，长三角西进，会师中部。
武汉、成都、郑州、重庆、合肥、长沙、南昌，正是罗天昊多年来提倡的“内陆七雄”，西安也大规模承接东部产业转移。
北京为什么排在十名之外？
很简单，功能疏解，将影响北京的产业和人口，最近几年，北京的产业和人口双流出。可以预见，仅就经济实力而言，北京的潜力值大打折扣。
国内不少研究机构，将北京作为潜力最大的十大城市之一，
谬误就在于将实力当做潜力。
眼光静态。
经济实力并不强大的贵阳能入选潜力城市前
20
强，也与最近几年庞大的产业流入息息相关。特别是东部干部交流到贵州，有利推进长三角和珠三角的产业向贵州转移。
二
人口
城市的潜力，看重的不是人口的总量，而是变量，也就是人口流入量。
七八年来，罗天昊国与城坚持推出“中国城市包容能力排名”，其核心衡量指标，就是净流入人口占常住人口的比重。
看比重，而不是看总量。
相对值，比绝对值更有价值。
在
20
大城市中，除北京外，所有城市都是人口流入城市。
上海排名在十几名外，一个重大原因是人口流入减缓，产业也呈部分流出状态。
需要强调的是，人口是一个派生问题。除了原生人口之外，所有的流动人口，其实是跟着两大因素走。一个是产业，是市场的力量；一个是公共资源，包括学校、医院、高铁和高速等，这些资源由行政主导，在中国不是完全的市场资源。体现的是权力的力量。取决于行政等级。
具体参见
中国城市九大权力等级
三
区位交通和物流
所谓大市场，一定是资源流动的中心。
在高铁时代，区位和交通至关重要。
京张高铁开通之后，北京至大同的时间从
6
小时缩小到
2
小时，罗天昊特意考察了京张和张大高铁，当日从大同至北京的旅客，数量比高铁开通前翻了两倍以上。
高铁改变中国版图。重定城市地位。
而本次入选的
20
大潜力城市，很多就是高铁重镇。尤其是北京、武汉、郑州、成都、西安、南京等，是中国重要的全国性或者区域性交通中心。
尤其需要提醒的是，
在华东，上海虽是经济中心，但不是枢纽和节点，只是交通终点，真正的交通枢纽，其实是南京。
2018
年，国家出台了物流枢纽城市规划，
将
127
个城市定为国家物流城市，入选的
20
大潜力城市，全部都是物流枢纽城市。
其中，武汉、南京、重庆是集中五种类型物流枢纽的城市，上海、广州、深圳、杭州、成都、西安、贵阳身兼四类物流枢纽。
四
国家战略和天下大势
形势比人强。
国家战略的改变，对于城市的未来影响，至关重要。
在中国，国家战略的改变，意味着国家资源流向、政策扶持方向的改变。这种改变是软性的，但也是长期的。
可以看出，
在九大国家中心城市中，八个入选。
足见国家战略的重要性。
雄安新区的崛起，注定了北京未来地位，比现在肯定是略有收缩。经济地位更加明显下降。
南京、杭州难以排进前十，一个很重要的原因是，在长三角内部，这两个城市离上海都太近，扩张和辐射势头，被上海压制。多次国家中心城市扩容，南京和杭州都没有入选，
与此关系极大。长三角扩张到安徽后，东有上海，西有合肥，南京和杭州的战略地位进一步下降。
湛江入选中国最有潜力城市，逻辑在于，中国一旦完成产业升级，对于东南亚才真正建立互补关系，湛江将正式成为北部湾的中心。实现快速崛起。
兰州入选，则是因为西部决定中国国土安全。未来国家将极度重视。
随着
内陆腹地成为中国块头最大，增长最快的区域，泛中部区省会以上城市，全部成为潜力巨大的城市，前十名中入选
8
个，正是符合这一国家大势。
国家领袖前年到武汉，去年到郑州和西安，今年开年国家又发布成都重庆双城规划，足见国家对
中国传统的两河流域核心区
的重视。
沿海四杰，开启中国帷幕；
内陆群雄，决胜中国未来。
（
2
）
中国最有潜力的
20
大城市，详细介绍
深圳
粤港澳大湾区规划，深圳得益巨大。
随着香港的相对衰落，深圳在大湾区的地位更加突出。
2019
年，国家将深圳定为社会主义示范区，希望其成为共富的表率。
从先富开始，以共富结束，深圳承担了国家两个世代战略先锋的重任。
看几大硬件，深圳产业升级完成很好，高技术产业占比
67.3%
，全国第一，逐步建立了健全且高端的产业体系。
人口方面，深圳一直保持强大吸引力，至
2018
年，
净流入人口占常住人口比重达
65%
，
数十年来，势头依然强劲。
粤港澳大桥通车，也将深圳从陆地末梢变为区域中心。此外，国内多条铁路、高铁都过境深圳。交通区位得到加强。
深圳是中国改革开放的产物，从偏远落后的渔村，崛起为繁荣富庶的大都市，成为中国最现代化的城市。
深圳近年基尼系数大，房价过高，贫富分化加剧。
对于深圳未来造成巨大戕害，社会活力逐步有所丧失，值得警惕。
市场之城，改革之城，活力之城，才是深圳魅力所在，是深圳的“元根”。
武汉
在高铁时代，武汉有底气成为发展最迅猛的国家中心城市。长江经济带是中国的最大战略腹地，而武汉正居长江中游。天选之地，
中国龙腰。内陆七雄的中心。
军运会的召开，提高了武汉的国际地位，
英国首相梅姨访华首站不来北京，而到武汉，德国首相也亲临武汉，说明以武汉为代表的中国广泛中部区，产业与欧美发达国家互补，而沿海已经局部与欧美竞争。
这不仅是中国大势，更是天下大势的变化。
产业：
珠三角北上，长三角西进，武汉交汇，
天下之中。近十年承接产业转移非常成功。吸引的世界五百强，也超过
200
家。
人口：近十年人口迅猛增长，提出双百战略，
率先在全国掀起抢人大战，
2018
年净流入人口
224
万，占常住人口
20%
以上，为中西部城市中最高。武汉大学生超百万，雄霸全球。
交通方面，
高铁时代的中心，
唯有郑州能够与其抗衡。物流方面，
是中国顶级物流枢纽，集陆港型、港口型，空港型、生产服务型、商贸服务型五大枢纽为一体。
在中国十大城市中，武汉的消费总额与
GDP
的比值最高，为商界必争之地。
成都
国家的双城发展规划中，成都即为核心。成都同时是长江经济带的上游中心。内陆七雄之一，在国家战略中占据重要地位。
产业：成都既承接东部的产业，同时，由于科教发达，人才鼎盛，也有很多强势本土产业，尤其电子和航空全国相对领先。
人口：成都是西南城市大熔炉，净流入人口达
156.95
万。约占常住人口的
10%
。
交通、区位和物流：成都是大西南的中心
，区位优势突出，陆地交通发达。铁路雄霸西南。机场全国前四。成都也集中了四种类型的物流枢纽，
同时还是西部市场中心，时尚之都。
郑州
传统的中原腹地中心，黄河生态区中心，国家九大中心城市之一。
郑州目前的经济实力还没进入全国前十，但是从战略态势上讲，潜力惊人。郑州是黄河生态区战略核心，中原城市群战略核心，内陆七雄之一。
产业：珠三角北上，长三角西进，都有份。富士康落地郑州，意义重大。郑州还吸引了无数国外巨头落户。
人口：郑州已成长为千万人口大市，且还继续吸引人口，净流入人口近百万。
区位交通与物流：郑州为天下中州，区域优势极度重要，高铁千公里辐射范围雄霸天下，同时，郑州也集中了四大类型物流枢纽，是中部重要的商贸市场中心。
重庆
集一带一路建设、长江经济带发展、西部陆海新通道三大战略于一身。是国家西部双城规划的核心之一。未来潜力巨大。
产业：承接东部产业转移，并且本土部分产业，如汽车、
IT
电子信息等产业发达。
人口：重庆刚成立直辖市的头十年人口外流，但是最近几年人口回流，并且可以逐步吸引外地人。未来随着重庆经济发展，人口还将汇聚。
区位、交通与物流：重庆为链接中部与西部的节点，在水运方面很重要。陆路和航空也不错。机场位列前十，重庆也集五大类型物流枢纽为一体。
重庆是十大城市中唯一的人均
GDP
落后于全国的城市，但潜力巨大，值得期待。
西安
国家中心城市之一，大西北的中心城市。随着中国对于西部的重新重视，
西安在国家战略中的地位将更加重要。
产业：承接东部产业转移。并且本土的电子信息，航空等产业相对发达。
人口：最近几年人口持续流入，发动抢人大战之后，人口流入加速。
2018
年一年即增加
38.7
万人。同时，西安高校众多，是西部大学教育中心。
区位、交通与物流：西安为大西部起点，陆地交通至关重要。机场全国前七。西安也是四大类型物流枢纽城市。
广州
粤港澳大湾区中心城市，国家九大中心城市之一，华南中心城市。中国第一省的省会，在国家战略中很重要，且仍在上升。
产业：广州产业发达，无需多言。不仅如此，广州消费繁荣，在珠三角九大城市中，消费与
GDP
的比重最高。
人口：广州也是中国人口大熔炉之一，几十年来人口一直在增加中，表现出强大的吸引力与包容能力。
2018
年，广州净流入人口达到
562.75
万，占常住人口比重达
37.8
，在全国十大城市中排名第三。
区位、交通与物流：华南交通中心，战略中心，铁路和公路交通为华南核心。广州同时是四大类型物流枢纽城市。也是华南消费市场中心。
深圳与广州的存在，削弱了彼此战略上的重要性，不然广州排名还将上升。
合肥
合肥战略地位的提升，体现在两个方面，
一个是长三角扩容和长江经济带战略，一个是中国高铁规划中，合肥成为重要节点。内陆七雄之一，国家大势垂青之地。
产业：承接长三角和珠三角产业，长三角新成员。未来将承接更多产业。合肥拥有科技大学，半导体、电子元件器发达。
人口：一年净增
15.2
万人。净流入人口总数超
50
万，未来还将吸引更多青年。
区位交通与物流：高铁增加多趟次，时代新宠。陆港、生产服务、商贸三种类型物流枢纽城市。
长沙
珠三角北进第一通道，长江经济带重要城市，内陆七雄之一。在国家战略中上升。
产业；承接长三角和珠三角产业转移的战略腹地，是珠三角北上核心通道。长沙装备制造业发达，三一，中联双雄争霸，其它如汽车等产业也逐步崛起。
人口：长沙人口持续流入，净流入人口总计超过
80
万，占常住人口比重为
10.6%
。
区位、交通与物流：珠三角北上重要通道，高铁重镇，汇聚四种类型物流枢纽。
南昌
江西省会。
内陆七雄之一。长江经济带重要城市。
南昌的价值在于未来。
南昌处于
长三角西进与珠三角北上的交汇点。
是承接沿海大规模产业转移的主战场。近来成为中国发展最快的城市之一，
且是中国半导体产业的翘楚。新兴产业可期。
南昌
缺乏大规模的千亿产业，也缺乏产业巨头。
未来需要增加首位度，产业聚焦。
在人口方面，南昌也是未来人口流入地，一年增加
8.2
万，净流入人口总额达到
22.67
万，占常住人口比重为
4.1%
。
南昌集三大类型的物流枢纽于一体。是国家重要交通和物流城市。
南昌地处江西，为保护上海等长江下游城市，做出了巨大牺牲。生态环境保护相对好，
可持续发展性强。
南京
长三角三大中心之一，长江经济带节点城市，江苏省会。
在上海的卧榻之侧，削弱了南京的辐射能力。
南京迟迟无法成为国家中心城市。
南京是一个发展比较均衡的城市，经济发达，逼近全国前十；产业结构完备。
信息和电子制造，汽车制造，医药，装备制造，计算机与通讯，化学制造等领域发达。同时，南京
科教实力强劲，南京大学驰名国内，
12
所双一流。
南京
2018
年人口流入达
10
万以上，总流入人口
146.68
万，占比达
17.4%
。
区位、交通与物流：虽然上海是华东经济中心与最终目的地，但南京才是真正的交通中心，历史上千年坐断东南，战略地位非常险要。南京也是中国仅有的几个集中五大类型枢纽于一身的物流城市，同时，
南京商业繁荣，
是中国重要的时尚之都。
江南遗韵，两岸三地共追怀。
长三角扩容，上海在东，合肥在西，南京战略地位进一步被稀释。
杭州
长三角三大中心之一，浙江省会。
G20
峰会的举办城市。
杭州诞生和成长很多企业巨头。
最著名的是阿里巴巴。同时，杭州遍草丛生，给予
中小企业成长的机会
。
杭州作为民营经济最发达省份的省会，对于民营经济的包容和培养能力，无出其右。其营商环境在国内难有其匹。
作为人口净流入大市，
206.5
万，占比
21.1%
。杭州已成博大之城。
杭州偏居东南，在陆地交通上难以成为中心，空港不错，机场全国前十。集中了四大类型枢纽的国家顶级物流城市，同时，杭州还是中国时尚之都，消费发达。
长三角扩容安徽，并且
杭州离上海太近，都削弱了杭州的战略地位，与南京一样，杭州目前还不是国家中心城市。
苏州
长三角重镇，中国外向型经济的代表。
苏州经济总量超越南京，为江苏第一，在长三角仅次于上海，
苏州的经济特点为：
民营经济，制造业为主体，多外商和港台投资，是中国外向型经济的典型。
苏州经济
总量庞大，国内前十，且产业结构完备
，尤其制造业逐步向高端转型，在电子信息，
IT
等领域居国内领先地位。是中国制造业的王牌之一。
苏州长期人口流入，
2018
年底净流入人口总计
368.62
万，占比
34.4%
。
苏州为港口型和生产服务型物流枢纽城市。不算特别强势。
苏州为地级市，其战略地位却逊色于上海与南京、杭州。能赚钱却财富外流。
科教文化实力与城市经济实力不匹配。行政地位不高导致公共资源不足。
佛山
粤港澳大湾区规划出笼，佛山战略地位提升。是中国制造业试点城市。
没有山西那样丰富的资源，没有深圳那样的特区优势，也不是北京和上海这样获得权力体系垂青的直辖市，佛山的崛起，对于中国多数城市的发展之路，更具借鉴意义。
佛山模式的核心在于四点：
坚固厚实的实体经济、强盛丰茂的本土经济、富有活力的民营经济。内生式发展。佛山是中国内生增长型城市的典范。
佛山诞生了大批驰名全国的产业强镇，以及美的、格兰仕等全国知名巨头。
佛山是一个人口持续流入的城市，净流入人口超过
300
万，占比达到
44.6%
。
佛山生产服务型物流枢纽，交通和物流均非全国重点，不太强势。
此外，佛山的大学，文化机构等
公共资源缺乏，与城市地位不相乘。
2019
年，佛山进入万亿俱乐部，完成飞跃，未来关键是创新与产业升级。
贵阳
西南重要城市，贵州省会。贵阳国际生态会议所在地。生态保护与经济高速发展兼备，在国家战略中地位上升。
贵阳成为中国增长最快的城市。
2018年
增长达
9.9%
，远高于全国平均水平。
贵阳近年虽然因大数据为全国瞩目，但是，
贵阳的崛起，最大原因还是工业倍增，承接东部产业转移，以及旅游产业的兴起。
不可沉醉于大数据的虚荣而忘记根本。
贵阳近年也为人口流入地，
2018
年人口增加
8
万。
2017
年更增加
10
万以上。
贵阳也集陆港、港口，生产服务、商贸四种类型物流枢纽于一身，在中国交通和物流版图中的地位上升。贵阳高铁直通北京以及中南、西南诸省市，地位提升。
青岛
山东头牌，半岛之花，上合示范区，在国家战略中地位提升。
青岛的经济实力，远胜山东省会济南。
得益于计划单列市的双重优势，在经济和社会改革领域，负担小，可以更灵活，而在政治地位上，又属于副省级城市。能够获得的资源与支持，不逊色于省会。
青岛的最大亮点，是实施了名牌战略，海尔与海信，双星与青啤。均曾驰名国内。
青岛为人口流入地，仅
2018
年一年，人口即增加
10
万以上。
青岛为中国重要港口城市，同时也是空港、生产型、商贸型物流枢纽城市。
上海
直辖市和国家中心城市，中国经济第一大市，九十年代开放典型。长三角龙头。
上海经济总量和人口国内双第一。商业繁荣，科教实力发达，产业完备。尤其是外资和国企强势。
虽然浦东被认为是深圳之后的第二代开放基地，但是，
上海更像是一个精美的管理者，而非开拓者。
难以成长出本土巨头，
经常收割江浙成长后的企业。
直辖市的地位，利弊各半，
利在获得资源，弊在地位过高，导致改革锐气不足，胆略不足。
当下上海人口老化，活力减退，值得警惕。
2018
年，上海人口流入减少，净流入人口占常住人口比重为
40.3%
，低于深圳和佛山等众多广东城市。
上海是中国长江出海口，战略地位显赫。同时是港口、空港、生产、商贸四大类型物流枢纽。
上海最大威胁，是开放性还不够。作为海派城市代表，
上海需要恢复百年前的开放度，而不是三十年前的开放度。
北京
中国的政治中心、文化中心，国际交往中心，科创中心。
未来北京总体战略地位
相对全国仍是第一，但是纵比自己略有下降。
一直以来，
北京集中了中国最多最重要的公共资源，
尤其是央企的一半以上总部在北京，随着雄安的崛起，将一切最优质公共资源集中于首都的模式将得到改变。
若中国进一步市场化，二十年内北京将逐步被珠三角、长三角和中部的中心城市赶超，
经济排位将从第二滑落。
北京的文化产业发达，总量全国第一，金融产业发达，高科技产业也发达。总体上产业兴盛，但是低端产业流出迅速。
北京最近两年户籍和常住人口连续减少，
2017
年和
2018
年，常住人口分别减少
2
万和
16
万。外地人分别减少
13.2
万和
29.7
万。目前外地人占常住人口比例为
35.5%
。
北京的奇特之处在于，作为一个城市是保守的，但是，作为一国之都，却是开放的，
中国改革的政策肇源地在北京。
改革的先锋在南海，中枢却在中南海。
雄安搅局，北京必将巨变。
湛江
中国的好望角，扼北部湾战略中心。湛江的价值在未来。
目前产业处于发展中，承接珠三角产业转移。同时，石化，钢铁等产业来自央企。
人口小幅增加，
2018
年净流入
2.7
万。
湛江是中国港口型物流枢纽。若沿海高铁打通，湛江地位更为险要。
湛江的重要性一直被忽略。一方面是因为湛江作为南海舰队基地，限制了经济发展，另一方面因为粤港澳的强势。更大原因，在于北部湾尚未彻底崛起。
湛江的重要性，随着东南亚的崛起和北部湾的推进而日益显现。
虽然北部湾出海口不少，但湛江拥有最广阔战略腹地，直接连接广东，并经由广东连接中国泛珠三角。
一旦中国完成产业升级，拥有辐射东南亚的能力，湛江将是北部湾战略的核心。
兰州
中国地理中心，
扼制大西北，举足轻重。国家领袖去年考察兰州，隐含深意。
就经济而言，越过兰州之后，基本属于不适合发展经济的区域。
西北虽大，主要经济区却以西安为中心，以兰州为边界。
兰州需要实现双头鹰战略，
东向，承接产业转移，西向，辐射西域乃至中亚国家。兰州当下的工业结构需要进一步实现产业升级，才能与中亚国家实现互补。
兰州虽地处西北，却是人口聚集地。净流入人口达
46.9
万，占比达
12.5%
。
兰州是中国陆港和商贸服务型物流枢纽城市，也是大西北的铁路中心。
此外，兰州作为西部文化交融中心，
对西北长久发展非常关键。
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