明枪易躲，暗箭难防。
美国上调中国进口关税之际，印度财政部长 Nirmala Sitharaman 近日在 2025 年度联邦预算报告中宣布，印度正式下调光伏产品进口基本关税（BCD关税），
将太阳能电池的关税从 25% 降至 20%，太阳能组件的关税从 40% 降至 20%。
新关税税率自 2025 年 2 月 2 日起生效。
一直以来，印度专注于本土光伏制造，对我国光伏企业出台了系列制裁措施，何故如此好心？
明降暗增？印度新政的心机
值得特别注意的是，降低进口关税的同时，印度上调了其他税率。
此前，印度对太阳能电池的 25% 关税外加 2.5% 社会福利附加税（SWS），对太阳能组件的 40% 关税则另加 4% SWS。调整后，太阳能电池的进口关税降至 20%，但新增7.5% 农业基础设施与发展税（AIDC）；对于太阳能组件，原有税率为 40% BCD 加 4% 社会福利附加费，调整后的新税率为 20% BCD 加 20% AIDC。
于是实际上，新政实施后，光伏电池的实际税负没有变化，仍为27.5%。光伏组件的实际税负从44%降至40%，降低了4个百分点。看似降低了进口门槛，实则通过新增农业基础设施与发展税（AIDC）维持了总体税负水平。
据了解，上述税率调整使中央政府能够保留更多收入，因为 BCD 税需要与各州进行分配，而 AIDC 并不需要与各州共享。数据显示，2023年印度光伏产品进口额达28亿美元，新税制下中央政府可多获得约2亿美元的财政收入。
不得不说，印度这招实在是让人忍不住拍案叫好。而新政背后折射出印度在能源转型与产业发展之间的艰难平衡，也预示着全球光伏产业格局将迎来新的变局。
过河拆桥，得鱼忘筌
印度保护本土制造业的初心不改。
印度为推动本土光伏制造，出台了包括ALMM组件列表在内的一系列激励政策，该政策规定政府项目须使用列表内的本土组件。由于2024年4月ALMM组件列表的重新实施，2024年，中国对印度出口光伏组件18.76亿美元，较2023年下降了3.27亿美元。2024年，中国对印度出口电池片12.62亿美元，较2023年的9.67亿美元增长了2.95亿美元。
新政显示，印度政府仍通过《型号和制造商批准清单》（ALMM）保护国内光伏制造业，仅允许本土生产的组件用于政府及相关项目。
此外，自 2026 年 6 月 1 日起，ALMM 的覆盖领域也将从组件扩展至太阳能电池。
印度光伏市场长期依赖进口，2021年进口光伏组件占总需求的85%以上。为扶持本土制造业，印度自2022年起实施基本关税政策，但效果不尽如人意。新政通过降低BCD关税、增设AIDC的"一降一增"策略，既满足了世界贸易组织规则要求，又确保了中央财政收入。这种"明降暗升"的税收设计，使得印度政府在政策制定上的精明考量展露无疑。
从产业扶持角度看，新政延续了"印度制造"战略。通过维持实际税负水平，印度将继续为本土制造商提供保护。印度新能源与可再生能源部数据显示，2023年本土光伏制造产能利用率仅为45%，新政将为本土企业争取更多发展时间。
2024年，印度光伏市场呈现快速增长态势，新增光伏装机量同比增长超一倍，创下24.5GW的新纪录。政府计划到2030年实现500GW可再生能源装机目标，其中光伏占比超过60%。新政虽维持税负，但降低了名义关税，有利于吸引更多国际投资。预计2025-2026财年印度光伏新增装机将突破20GW。
对中国光伏的态度，欧美印难得一致，一直呈现出“依赖与防备”并存的复杂局面。在自身光伏产业尚未成熟时，一边依赖中国高性价比的光伏产品来满足市场需求，一边通过政策扶持等方式积蓄力量发展本土产业。当本土产业逐渐具备一定竞争力后，便开始通过各种贸易保护手段，限制中国光伏产品的进入。而强大的中国光伏，会任人摆布吗？
原创
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