美国外交的“沙利文模式”

图为网站文章截图

图片来源：https://www.state.gov/a-foreign-policy-for-the-american-people/

美国外交的“沙利文模式”

作者：埃莉斯·拉波特（Elise Labott）

译者：马鸣蓝 王常阳

图为杰克·沙利文

图片来源：澎湃新闻

美国总统拜登的国家安全顾问杰克·沙利文一直喜欢辩论。作为耶鲁大学的本科生，他在各大辩论赛中排名前三；在牛津大学，他是罗德学者，他在世界辩论锦标赛中名列第二。当艾米·克洛布查尔在参议院成功参选时，他开始了政治生涯，为她准备辩论，后来希拉里·克林顿和巴拉克·奥巴马竞选白宫时也同样如此。

现在，在白宫内部，沙利文仍在辩论——与他自己辩论。 沙利文曾经一度是传统外交政策共识的拥护者，而他现在开始质疑如何首先重新构建国家安全，以满足国内需要。 多年来，沙利文一直受到狂热崇拜，44岁的他是拜登政府中最年轻的国家安全高官，也是近60年来最年轻的国家安全顾问；每个人都曾谈及他罕见的早熟才能、成熟和对国家的奉献。另外，在这个充满锋芒的城市，他是个真正的好人。关于沙利文和布伦特·斯考克罗夫特（Brent Scowcroft）之间已经有了大量的比较，布伦特是杰拉尔德·福特（Gerald Ford）总统和乔治·H.W·布什（George H.W Bush）总统的国家安全顾问，曾被认为是外交政策战略思维的黄金标准。

当拜登介绍沙利文为他领导国家安全委员会（NSC）的人选时，他称其为“一代人中仅有的智者”。 现在他必须将其聪明才智应用到许多人认为是一个世代难逢的挑战中，因为一个严重分裂的国家正在试图重新定义其在世界上的角色， 并且应对一个战略挑战——中国的崛起，这是一个前所未有的挑战。

图为当时还是当选总统的拜登提名为国家安全顾问的沙利文在特拉华州威尔明顿的过渡团队总部讲话。(2020年11月24日)

图片来源：复旦发展研究院

在他最初的几周里，沙利文已经面临了一场雪崩般的危机外交政策挑战。他与中国官员针锋相对，目睹了缅甸的政变、俄罗斯对美国公司和联邦机构的大规模黑客攻击，以及朝鲜的弹道导弹试验。他仍然要在从阿富汗撤出美军的最后期限上挣扎，并考虑如何以及在什么条件下重启与伊朗的核谈判。 所有这一切都发生在一场持续的流行病、经济逆风、气候危机以及在他就任前两周导致暴力叛乱的激烈政治分歧之中。

希拉里·克林顿称沙利文首当其冲的是其解决问题的能力，沙利文的能力以及他的世界观，都使他成为一个独特的、适合应对当下的国家安全顾问。克林顿告诉我，沙利文是她被提名为国务卿时最早聘用的人之一。

图为杰克·沙利文公共职务履历

图片来源：复旦发展研究院

“杰克不仅有智力上的火力，还有人际交往的技巧。希拉里·克林顿在详述沙利文的优势时说，“从最广泛的意义上讲，他是一个真正的外交官，他懂得如何倾听，如何让人们团结起来，以及如何为实现这一目标制定战略。”

克林顿谈到，“我们已经看到四年的分裂导致了什么，不幸的是，这会破坏我们在全球的领导地位。“杰克不仅有智力上的火力，还有人际交往的技巧。从广义上讲，他是一个真正的外交官，懂得如何倾听，如何将人们聚集在一起，以及如何为目标制定战略。”

图为希拉里·克林顿（右）与杰克·沙利文（左）

图片来源：俄罗斯卫星通讯社

尽管近年来发生了大屠杀，沙利文仍然对美国的复兴能力充满信心。上个月，美国和中国高层官员在阿拉斯加举行的一次会议上，双方情绪爆发，沙利文回击说：“一个自信的国家能够认真审视自己的缺点和不足，并不断寻求改进。这就是美国的秘诀。”

图为中美高层会谈，双方外交官互相指责

图片来源：纽约时报

他告诉我：“我在美国中西部的明尼苏达州长大，那时正值红色黎明和柏林墙倒塌的年代。这让我对这个国家、对美国的领导能力和在世界上行善的能力有了深刻而持久的信念，我将为此而战。”

但是， 令人惊讶的是，对于一个身处美国外交政策制定中心的人来说，沙利文在政策方面的重点是国内复兴。 他的幕僚长亚伯拉罕（Yohannes Abraham）说， 他在国家安全委员会（NSC）所要做的是与国家经济委员会（National Economic Council）主任布莱恩·迪斯（Brian Deese）和沙利文的前任苏珊·赖斯（Susan Rice）合作，将国家安全、经济和国内政策整合成一个“无缝的更广泛的整体”。 苏珊·赖斯（Susan Rice）是沙利文在奥巴马总统时期的前任，目前负责管理国内政策委员会。

以最近的COVID-19救援计划为例，沙利文去年在《外交政策》中写道，“对美国来说，缺乏国内投资这一问题比国债对美国的威胁更大。”因此命令国家安全委员会（NSC）帮助白宫确保这一法案获得通过。亚伯拉罕说，当它被签署成为法律时，沙利文“和任何人一样，感觉到了主人翁的地位，并且很兴奋”。

政府提出了3万亿美元经济复苏方案，与此同时，也着手整顿国内市场，通过投资新的基础设施以及可再生能源和半导体等行业，增强美国在全球舞台上的竞争能力。

“我们必须应对的问题，以及投入大量资源的问题，并不尊重组织边界”，亚伯拉罕说，“他的定位是独一无二的，他能理解缝隙在哪里，以及我们应该如何跨越这些缝隙开展工作。”

也许对沙利文来说，最大的挑战将是实现他和总统一样所称的“中产阶级外交政策”。 沙利文和他的老板并没有放弃美国的外交政策行动，无论是打击中东恐怖分子还是从国内政策中寻求新的贸易协议，他们正在试图将两者融合起来。

“我们在外交政策和国家安全方面所做的一切都将用一个基本的指标来衡量，”沙利文最近说，“会不会让工薪家庭的生活更美好、更安全、更轻松？”

沙利文“定义了挑战并提出了很多非常具有深度的重要问题。但是真正的任务是清楚地回答这些问题，并以这样一种方式来付诸实践，即在美国国内保持对参与世界事务的支持，以表明美国的立场。”

战略是目标和资源的匹配，自从富兰克林·罗斯福以来，每一位美国总统都不得不做出同样的判断：是优先考虑国内需求还是全球领导。

拜登似乎在努力推行一种“金发姑娘”政策，一种能提振中产阶级、在全球经济和地缘政治舞台上绕过中国、维持美国不可或缺的国家地位的政策。 虽然和平与安全无疑为所有美国人服务，但政府在许多国家安全决定中没有所谓的中产阶级政策，政府必须作出超出贸易问题的决定，例如决定何时、如何从阿富汗和伊拉克撤出，寻找最有效的手段来遏制伊朗的核计划和中东地区的恶意行为，或者决定如何停止俄罗斯的影响力行动。美国政府还必须决定，与中国的竞争是否会取代与北京在有关朝鲜、气候变化和其他跨国威胁的问题上合作的必要性。

那是一大堆要摆正的圆。进步智库美国进步中心的高级研究员布莱恩•卡图利斯（briankatulis）表示， 沙利文“非常深思熟虑地定义了挑战，提出了许多重要问题。但真正的任务是清楚地回答这些问题，并以一种在国内保持支持的方式，让美国在世界上的参与表明美国的立场。”

拜登和沙利文认识到，美国公众对美国试图解决每一个问题的冒险主义外交政策兴趣不大，即使是在美国利益远未明确的地方。

约翰-博尔顿是沙利文的前任之一，也是前总统唐纳德-特朗普的众多国家安全顾问之一， 他认为偏重国内需求而非外交政策是“根本错误的”。他同意中国对美国构成了最大的威胁，但他认为，应对这一威胁将需要比拜登心目中“更有力的国际存在”。

“否则你就是在让出领域，”博尔顿在接受采访时说。“对抗中国人的最好办法是与尽可能多的盟友站在你这边。这需要非常广泛的国际参与。”

在外交政策制定方面的另一个熟悉面孔，现为国务卿国家安全团队的一员的参议员马可·鲁比奥推特：“拜登的内阁人选去常春藤盟校，有强大的简历，参加所有正确的会议，将礼貌和有序地照顾美国的衰落。”

倒刺刺痛了。尽管沙利文享受着精英教育，但他坚称自己的世界观是在明尼阿波利斯形成的，他在明尼阿波利斯上公立学校，在一个关系密切的爱尔兰天主教家庭中长大。他的父母都是教育家，在餐桌中央放着一个地球仪，在那里他们会和沙利文和他的四个兄弟姐妹谈论全球政治。

明尼苏达州一直对他有吸引力。在为美国最高法院大法官斯蒂芬·布雷耶（Stephen Breyer）做过书记员之后，沙利文拒绝了华盛顿一家顶级律师事务所的6位数薪水回国，加入了明尼苏达州一家规模较小的事务所。30岁时，他成为参议员克洛布查尔的法律顾问，为克洛布查尔的国内外政策提供咨询，并与她一起出国，从伊拉克开始。

聪明和善良的结合使沙利文成为民主政治圈的宠儿。但是， 尽管他在美国近代史上一些最具争议的政治运动中咬牙切齿，但他并没有陷入一些同事所面临的激烈党派纷争之中。 像拜登一样，他在宾夕法尼亚州斯克兰顿的朴素成长经历塑造了他的政治，沙利文多年来一直在思考美国在世界上的角色如何与美国人民的实际经历相联系。

克洛布查尔告诉我：“他很聪明，但非常谦虚，我相信这让他能够经常谈论这些复杂的问题，这样人们就可以相互联系。”。“他一直是人们信任的人。这对他很有帮助，因为很多人没有从竞选过渡到政府。 在他的心中，他是一个想统治世界，为世界做出改变的人，但他通过丑陋的竞选活动做到了这一点。我认为这使他成为一个更好的政策制定者。”

克洛布查尔试图让沙利文继续担任她的幕僚长，但他加入了克林顿2008年的总统竞选。在奥巴马最终赢得大选后，沙利文计划返回明尼苏达州。但当克林顿被任命为国务卿时，她任命沙利文为副参谋长，后来在34岁时担任政策规划主任，这是有史以来担任这一职务的最年轻的人。

他在那个角色上异常活跃。当奥巴马政府考虑与伊朗达成一项协议，限制德黑兰寻求核武器以换取经济救济时，克林顿让沙利文和她的副手比尔·伯恩斯打开了一条后路。2012年7月，克林顿在国务院访问巴黎时，沙利文溜走了，带着伯恩斯秘密飞去阿曼会见伊朗官员，这是六次秘密会议的第一次，这些会议为谈判铺平了道路，最终达成2015年核协议。（特朗普在2018年退出了这项协议，此后伊朗开始加速其铀生产。）

在最近的一次采访中，现任中情局局长的伯恩斯称沙利文是“理想的谈判伙伴”。伯恩斯说，他“不知疲倦，镇定自若，对细节毫不留情。”

在国务院任职期间，沙利文磨练了一些技能，这些技能后来可能会很好地为他担任国家安全顾问服务。 由于克林顿经常出差，她的助手们常常不得不依靠沙利文，而沙利文通常会和她一起乘飞机，就任何特定的政策发表意见。 克林顿的前公关总监菲利普·雷恩斯回忆说， 沙利文从来没有扮演过守门员的角色，相反，他是一个诚实的经纪人，对一个未来的国家安全顾问来说，这是一个无价之宝，他的传统角色是征求广泛的意见，并向总统提出一系列选择。

“杰克的非凡之处不仅在于你能指望他来传达你的立场，而且他总是比你做得更好。” 雷恩斯说，“如果你认为国家安全顾问没有转达你的立场，那么你很容易怨恨他。”。“杰克的非凡之处不仅在于你能指望他来传达你的立场，而且他总是比你做得更好。”

克林顿赞成这一说法。“他不会背叛自己的喜好，”她这样评价沙利文。“他站在谈判桌旁，以确保他能够帮助创造“最高质量的决策”。

沙利文总是学习很快。当克林顿的国务卿任期即将结束时，奥巴马的助手们正试图把沙利文请到白宫，尽管他已经渴望回到明尼苏达州。在奥巴马与克林顿最后一次亚洲之行期间，他为国务卿及其在缅甸的工作人员举办了一次午餐会，这次午餐会的开幕式是美国政府外交政策的一大成功（如果只是昙花一现的话）。奥巴马向沙利文介绍了美国的简史。

“我知道的不多，”沙利文开始说，然后开始对这个话题展开研究。同事们说，他们已经看到他在许多课题上做了几十次了。几周后，奥巴马要求沙利文接替布林肯出任当时副总统拜登的国家安全顾问。

这可不是一桩容易的买卖。沙利文已经推迟了返回明尼苏达州以结束克林顿的任期，但他计划在她离开国务院时搬回来，目的是竞选国会或成为一名美国律师。最终，奥巴马获胜，沙利文来到白宫，负责拜登对亚洲和拉丁美洲的外交工作。他还出席了总统的每日情报简报会，并成为奥巴马国家安全团队和情况室的关键人物。

在美国国务院，希拉里·克林顿和杰克·沙利文强调商业外交、创造就业和海外投资等“经济治国之道”(Economic Statecraft)是外交政策的重要驱动力。2011 年，克林顿在纽约经济俱乐部(the Economic Club of New York)发表演讲，称美国的经济实力及其全球领导地位是“一揽子交易”(A Package Deal)。