中国人口衰减不逆转将导致社会发展釜底抽薪！（附视频）

作者： 黄文政 中国与全球化智库（CCG）特邀高级研究员

本文来自作者在SIFL2016年报发布会上的讲话

来源： 上海金融与法律研究院（SIFL2002）

黄文政先生在SIFL2016年报发布会上的演讲

谢谢大家，我非常荣幸参加今天的发布会。

大家知道2016年中国实施了全面两孩政策，这个政策的实施，让很多人觉得中国人口问题已经基本解决了。但我今天要说，中国人口问题不仅没有解决，反而只是刚刚开始，未来会越来越严重。从历史趋势来看，这是非常明显的。

比如我们回过头来看200年前，中国占世界人口是35%，到1950年下降到21.8%，到1980年略微上升到22.1%，30年时间里上升了0.3个百分点，但是上升很重要的原因，是死亡率大幅下降，导致人均寿命从不到40岁上升到66岁。而从1980-2015年这35年的时间，中国占世界人口比例已经下降了3.4个百分点，也就是说后面35年的下降速度是前面30年上升速度的10倍。

而比这个触目惊心的是，我们现在出生人口只有世界的12%，而当前还是生育高峰期。在未来10年，中国的生育高峰期的女性数量将下降超过40%，而中国的生育率只有世界大概一半左右，这两个因素叠加在一起，有可能使得 中国出生人口在未来一到两代人的时间里面下降到只占世界的3%到4%。即使全面两孩和鼓励生育政策把中国生育率提升50%，那中国出生人口在未来50年可能降到世界5%以下， 而把中国生育率恢复到世界平均水平，可能需要两三代人的时间，在这之前，我们人口可能会下降到世界的3%左右，这是非常触目惊心的变化。

全面两孩政策几乎无法改变的这种趋势。我们可以看一个例子，在一个正常的生育社会里面，不同家庭生育意愿千差万别。我们假定有7个家庭，其中一个家庭生希望生6个孩子，一个家庭希望生3个孩子，其他两个家庭希望生两个孩子，两个家庭生一个孩子，一个家庭不愿生孩子；这是非常普遍的情况。如果大家都能够如愿生育的话，那7个家庭总共生育15个孩子，生育率2.14。但要维持人口的更替水平，就是人口不增不减的话，生育率要达到2.2，因为并不是每个女性都能够活到生育期结束，而且男孩子多于女孩子。但看上面的例子，即使有独生子女所占的比例不到1/7，大部分的孩子都是来自于三孩、六孩家庭的时候，生育率已经低于更替水平了。

如果是全面两孩政策，那么上面这个生育状态就会变成2-2-2-2-1-1-0，也就是说7个家庭生育10个孩子，生育率是1.43，这意味着每一代人会减少32%，那么两代人就减少50%。

如果生育率一直处于这个水平，那今天的10亿人口，50年以后就会不到5亿，再过50年后会降到只有2亿多，这是非常快速的衰减。 实际上，这种速度的衰减已经发生了。比如，根据2010年人口普查，80后是2.19亿，90后是1.88亿，到00后就剩下1.47亿，当然全面两孩政策后，10后人口会多些，但一二十年后下降速度会更快。

这背后是因为中国的生育意愿面临着多重压力， 一个是现代化， 随着现代化更进一步发展的话，生育意愿会进一步下降；过去一二十年，中国做了非常多生育意愿的调查，发现中国农村的生育意愿都不到2，甚至比日本、韩国都要低。 第二个是文化因素， 在同样的社会发展水平下，世界上生育水平最低的国家和地区在东亚地区，尤其是华人社会。如果你看世界生育率，你倒着数，全部都是像台湾、香港、新加坡这些地方。 还有一点是人口政策的影响， 计划生育的观念已经是根深蒂固了，现在在城市，生一个孩子已经成为默认选择，人们需要强烈的理由才会生二孩，农村在向城市看齐，所以未来人口趋势实际上非常不乐观。

人口的这种快速衰减，对整个社会是非常负面的。规模优势大家都知道，但我认为规模优势，即使到今天也依然没有被充分的认识。实际上大家可以想想看，如果世界上只有10亿人，发达国家按比例大概只有一两亿人，那我们现在习以为常的计算机、高铁、互联网、手机可能都不存在，即使它们存在，也不可能以这么快的速度在升级换代，可以说 中国的核心优势实际上是我们的勤劳、聪明而且数量众多的人口，但遗憾的是过去几十年我们把最大的优势当成最大的劣势，用这种严厉的手段消减。

我刚才说的趋势时间跨度比较长的，未来几十年我们还是有10多亿人，这个优势还会保持相当长的一段时间。除了我们未来可能需要生育更多的孩子维持社会的可持续发展之外，还有就是如何发挥现有人口的这种优势？如果把一个经济体当成是一个人的身体的话，对人的身体健康最重要的是要经脉通畅。 对经济发展来说，人、财、物的自由流动对经济健康发展非常重要。但在中国，财和物的流动基本上是自由的，但是人的迁徙却受到各种各样的限制，其中最突出的是户籍限制。 这里面尤其突出的是最近几年实施了大城市的人口控制政策，原因是什么呢？大家认为我们城市规模太大了，交通太拥堵了，资源太紧张了。是否真的是这样？

从世界范围来看，这种说法成立的，这张图最左边是中国三个大的都会区，左上角是北京和天津，这是所谓的世界各大城市夜晚灯光图，根据遥感数据制作的，并不是真的灯光图。从这张图可以看到，北京和天津实际上比长江三角洲、珠江三角洲的城市聚集要小。第二列是首尔、东京和曼谷几个亚洲城市。第三列是欧洲几个城市，最后一列是美洲的几个城市。你可以看见中国城市，比如北京、上海的规模在世界范围内根本排不上号。

刚才我们看整个长三角还是比较密集的，但这个区域其实也不是像刚刚那个图显示的那么城市化。看这张图，上面是上海，下面是东京，比例尺一样。非常明显的是，上海有非常多的留白，东京其实除了山地之外基本上都被填满的。但即使这种情况下，上海的城市规划2016-2040规划控制人口在2500万以内，这意味着未来这么多年，每年人口增加不能超过4万人，而且要求是建设用地负增长。

但实际上上海仅耕地就有1800平方公里。根据过去的数据，每年围海造地的土地大概可以容纳20万人。如果按照新加坡花园城市的方式建设，上海至少可以容纳4600万人，所以根本不缺地。当然，因为每个国家的行政区划规则都是不一样的，比较不同国家的数据需要使用可比的数据源。在则方面，Demographia数据比较可靠。该数据集是根据卫星地图把空间连续的区域定位一个城市，再找相应的人口。根据这个来比较，全世界所有的都会区里，上海人口大概2200万人口，排在第八，北京大概18000对万人口，排在世界第11位；这当然不包括远郊区的人口，因为它是指连续区域的人口。

中国是世界上人口最多的国家，也是经济发展最快的主要的经济体，中国又是权力非常集中的国家。但中国人口最多的城市在全世界仅排第8位， 首都人口排不进前十位，没有任何理由认为中国一线城市人口太多。如果你看拥挤度，根据我刚刚提到的Demographia数据，在人口超过200万的247个城市聚集体中，那么上海和北京的建成区密度都只是排在133和145位位，都属于中等偏轻的水平。

到底什么因素会导致城市变得拥挤呢？这个图显示的都是人口超过200万的城市。左边图显示，所在 国家人口密度与城市人口密度基本没有什么关系， 并不是你这个国家的人口多，城市就更拥挤，右边的图显示非常强烈的关心，也就是说这个国家越富有，城市越不拥挤。实际上如果大家去日本和德国、英国这些人口密度远远比中国大的国家，你会发现它们的城市，反而没有中国的城市拥挤，反而是你去那些人口稀少的国家，比如说阿根廷、巴西甚至你去莫斯科的话，你会发现它的城市非常的拥堵。

什么会导致城市拥挤？是因为土地不足不够吗？中国所有城市的建成区面积加起来只占中国国土面积的千分之五，相当于我们耕地面积的4%，这实际上是非常微不足道的比例。但是为什么城市会变得那么拥挤？我认为决定一个城市的规模，实际上有两种力量， 第一个是集聚力， 也就是大家居住在一起，才能带来效率的提高、生活的方便，这样使得大家更靠在一起居住。 另外一种是排斥力， 你居住在一起感觉压迫感，拥挤感。当这两种力量达到平衡的时候，城市人口将趋于稳定。

在这个意义上，城市之所以拥挤恰恰是你为了得到生活上的方便、工作上的机会而付出的代价，并不是因为国家人口太多。如果你通过更好的居住环境，然后提升交通，使得大家住得相对分散也能够带来效率的提高。

这里有两个指标反映城市道路交通的拥堵，左边TomTom是堵塞时间与正常时间比例，右边Castrol是平均刹车次数，这两个指标非常不一样，但都反映了城市交通拥堵的情况。根据TomTom数据，北京拥堵程度是排在第15位，上海排在第24位；根据Castrol的数据，北京排在第17位，上海第13位。在这两个指标中，北京和上海都进不了前10位，而且，这个数据很有意思，恰恰是那些地广人稀的国家的城市非常拥堵，比如俄罗斯、阿根廷、巴西都是地广人稀的国家，但它的城市却非常拥堵。

刚才说的是道路交通。经过这些年大规模的建设，中国在轨道交通方面的基础设施已经变得非常的好。如果你看全世界10个客流量最大的地铁系统，北京、上海是排在前两位。如果把年客流量除以地铁里程，作为一个地铁的拥挤程度的指标，那么北京、上海的地铁拥挤程度在前十大地铁里，只是比纽约更拥挤一点，比其他7个城市都要宽松。但因为北京的地铁基本上是空间均匀均匀分布，而不是按照人口密度分布，导致地铁在中心区域更加拥挤。