反垄断政策与实务月刊｜2025年2月

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编辑委员会：浩天反垄断和竞争法专业委员会

本期主编：顾正平、殷跃、邵慧萍、张涛

责任编辑：赖丹妮、任朋伟

反垄断政策与实务

2025年2月1日至2025年2月28日

目   录

原创文章

• “千帆竞发 合规先行”反垄断和竞争法专业观察与展望

执法动态

监管风向标

• 市监总局等 五部门：加强和改进消费市场反垄断执法，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为

• 市场监管总局发布 2024 年无条件批准经营者集中案件审查情况

• 市场监管总局发布 2024 年经营者集中反垄断监管工作成果

• 市场监管总局召开 2025 年全国反垄断工作会议

• 市场监管总局 召开企业公平竞争座谈会

• 谷歌公司涉嫌违反反垄断法，市场监督总局依法决定立案调查

地方晴雨表

• 北京市监局通报： 2023 年全市 7 件政策措施文件违反《公平竞争审查制度实施细则》

• 上海印发《关于健全本市公平竞争审查工作机制的实施意见》

司法动态

• 最高检： 2024 年检察机关办理反垄断公益诉讼案件 40 余件

域外动态

• 反垄断纠纷落幕：英特尔收到欧盟 5.1555 亿欧元利息赔付

• 欧盟法院裁定：谷歌拒绝第三方访问 Android Auto 构成滥用市场支配地位

• 博通提出自愿整改措施，以解决其在韩国机顶盒系统半导体器件市场的潜在滥用行为

专家解读

• 张晨颖教授：依法对跨国公司垄断行为监管有利于维护国际市场公平竞争，促进产业创新发展

• 丁茂中教授：持续强化自然垄断行业反垄断规制

• 王健教授：公用企业反垄断须持续发力多措并举

• 韩伟教授：维护有效竞争，释放数据潜能

Part 01

原创文章

千帆竞发 合规先行”反垄断和竞争法专业观察与展望

2024 年，中国反垄断法实施已满十六周年，各项反垄断工作有条不紊地推进。浩天反垄断和竞争法专业年鉴从立法、执法和司法的三大维度出发，就 2024 年中国反垄断监管重点和行业领域、典型案例以及未来趋势等进行梳理总结，为企业落实和提升反垄断合规战略提供前瞻性指引。随着中国企业加速“走出去”，国际反垄断合规成为企业全球化布局的重要议题，年鉴并从国际视野出发对于 2025 年的中国企业相关法律服务发展方向进行展望。

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Part 02

执法动态

监管风向标

市监总局等 五部门：加强和改进消费市场反垄断执法，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为

2 月 19 日，国家市场监督管理总局、国家发展改革委等五部门联合发布《优化消费环境三年行动方案（ 2025 — 2027 年）》。其中提到， 要 规范市场竞争秩序。持续开展地方保护、市场分割突出问题整治，促进全国消费市场高效畅通和规模拓展。加强和改进消费市场反垄断执法，组织开展民生领域反垄断执法专项行动，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为。开展价监竞争守护行动，查处不按规定明码标价、价格欺诈、商业混淆、虚假宣传等违法行为。

相 关阅读： 五部门：加强和改进消费市场反垄断执法，打击医药、公用事业、汽车等领域排除限制竞争行为

市场监管总局发布 2024 年无条件批准经营者集中案件审查情况

2024年， 市场监管部门共 审结经营者集中案件 643件，其中无条件批准623件、受理后申报方撤回申报19件、附加限制性条件批准JX金属株式会社收购拓自达电线株式会社股权案。总体来看，国内投资并购市场稳中有增，民企投资信心明显回暖，水电燃气、金融等行业交易较为活跃。绝大多数经营者集中案件为简易案件并在初步审查阶段（受理后30天内）结案，审结简易案件566件，约占91%。在案件审查的决定类型中，初步审查阶段审结不实施进一步审查的案件558件，约占90%；进一步审查阶段审结不予禁止的案件65件。

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市场监管总局发布 2024 年经营者集中反垄断监管工作成果

近日， 市场监管总局发布 2024年经营者集中反垄断监管工作成果 。 2024年共审结经营者集中案件643件，其中无条件批准623件、附加限制性条件批准1件，要求两起未达申报标准但可能妨碍竞争的并购申报，对34起附条件案件审查决定的执行情况进行全程、严格监督。市场监管总局依法公开处罚3起违法实施经营者集中案件，处罚金额合计615万元，以案释法引导企业合规发展。2024年，案件受理与审结周期实现新突破，前者从22.1天锐减至18.2天，后者从25.7天压缩至24.7天，执法质效实现跃升。

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市场监管总局 召开2025年全国反垄断工作会议

2月20日，全国反垄断工作会议在江苏省无锡市召开。会议指出，2024年反垄断工作取得新进展新成效。各级市场监管部门加强公平竞争审查，坚决破除行政性垄断，立案查处滥用行政权力排除、限制竞争案件72件；大力纠治市场垄断，立案查处垄断协议、滥用市场支配地位案件22件；加强经营者集中审查，审结案件643件，维护公平竞争市场秩序，推动经济高质量发展。

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市场监管总局 召开企业公平竞争座谈会

2月25日，市场监管总局召开部分企业公平竞争座谈会，与天合光能、晶澳科技、隆基绿能、阿里集团、京东集团、北汽集团、奔驰集团等7家企业有关负责人围绕整治“内卷式”竞争进行深入交流，听取意见建议。参会企业结合实际，介绍面临的市场环境、竞争状况和存在的困难，并从反垄断反不正当竞争、公平竞争审查、企业合规指导等方面提出具体建议。

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谷歌公司涉嫌违反反垄断法，市场监督总局依法决定立案调查

2月4日，因谷歌公司涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》，市场监督管理总局依法对谷歌公司开展立案调查。此次行动是在世界多国已对谷歌展开调查的背景下，中国反垄断监管机构所采取的重要措施。

相关阅读 ： 蛇年第一案！市场监管总局对谷歌启动反垄断调查（附谷歌在全球遭遇的反垄断调查和处罚、诉讼等清单）

地方晴雨表

北京市监局通报： 2023 年全市 7 件政策措施文件违反《公平竞争审查制度实施细则》

根据 2023年北京市公平竞争审查抽查工作安排，北京市市场监督管理局组织对 北京 市 16个区级政府和市级有关单位上一年度出台的涉及经营主体经济活动的政策措施文件进行抽查。最终认定7件政策措施文件违反了《公平竞争审查制度实施细则》有关规定，存在妨碍统一市场和公平竞争的问题 。 各单位均已按要求完成整改。

相关阅 读 ： 北京市监局通报：2023年全市7件政策措施文件违反《公平竞争审查制度实施细则》

上海印发《关于健全本市公平竞争审查工作机制的实施意见》

近日，《上海市人民政府办公厅关于健全本市公平竞争审查工作机制的实施意见》正式印发。《实施意见》从公平竞争审查协调工作、起草单位内部审查、公平竞争会同审查、举报处理、专家咨询、抽查评估、考核评价、探索跨区域跨部门审查等八个方面提出了机制建设要求，旨在进一步规范公平竞争审查工作，切实促进和保障市场公平竞争。我市将针对这八个方面进一步完善工作制度，推进健全公平竞争审查工作机制的各项任务。

相关阅 读 ： 上海印发《关于健全本市公平竞争审查工作机制的实施意见》

Part 03

司法动态

最高检： 2024 年检察机关办理反垄断公益诉讼案件 40 余件

2 月 18 日，最高人民检察院举行“在服务大局中贡献检察力量”新闻发布会。 2024 年 检察机关积极探索涉企公益诉讼。聚焦违背公共政策功能和目的问题，办理违法违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴等公益诉讼案件 280 余件，涉及补贴金额 46.68 亿元。检察机关办理反垄断公益诉讼案件 40 余件，为各类经营主体公平竞争、健康发展营造良好环境。

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Part 04

域外动态

反垄断纠纷落幕：英特尔收到欧盟 5.1555 亿欧元利息赔付

近日 ，英特尔在与欧盟委员会的长期反垄断纠纷中取得重大胜利，获得了 5.1555 亿欧元（约 38.7 亿元人民币）的利息赔付。这一赔付涉及 2009 年欧盟委员会对英特尔处以的 10.6 亿欧元反垄断罚款，然而， 2022 年欧盟普通法院发现委员会在经济分析方面存在重大缺陷，推翻了大部分罚款，仅保留了 3.76 亿欧元的罚款部分。在罚款被撤销后，英特尔申请追回其支付的原始金额的利息。据路透社报道，欧盟反垄断专员确认英特尔已获得 5.1555 亿欧元的利息赔付，这标志着英特尔在与欧盟监管机构的长期斗争中取得了重大胜利。通过此次赔付，英特尔不仅缓解了部分过去的财务负担，还为未来欧盟反垄断罚款和利息索赔的处理开创了先例。

相关 阅 读： 反垄断纠纷落幕：英特尔收到欧盟 5.1555 亿欧元利息赔付

欧盟法院裁定：谷歌拒绝第三方访问 Android Auto 构成滥用市场支配地位

2025 年 2 月 25 日，欧盟法院就案件 C-233/23 （涉及谷歌母公司 Alphabet 等）作出裁决。本案涉及意大利能源巨头 Enel 集团旗下的 Enel X 意大利公司与谷歌之间 与 Android Auto 系统兼容 相关 的纠纷。欧盟法院裁定，具有市场支配地位且开发了数字平台的企业，如果拒绝该平台与第三方企业开发的应用程序实现互操作性，可能构成滥用市场支配地位。在本案中，谷歌开发的平台并非仅用于满足自身业务需求，而是旨在供第三方企业使用。尽管该平台对于第三方企业开发的应用程序商业运营并非不可或缺，但它确实使该应用程序对消费者更具吸引力。因此，谷歌的行为同样构成滥用市场支配地位。

相关阅 读： 原创导读｜欧盟法院裁定：谷歌拒绝第三方访问Android Auto构成滥用市场支配地位

博通提出自愿整改措施，以解决其在韩国机顶盒系统半导体器件市场的潜在滥用行为

2月9日，韩国公平贸易委员会（KFTC）发布公告，宣布对博通公司的潜在滥用市场支配地位的行为启动承诺和解程序 ， 以 规避 潜在 处罚。博通公司作为专注于付费广播机顶盒系统半导体器件（ SoC）的生产商，长期以来为韩国的机顶盒制造商提供产品和服务。据KFTC调查，在参与付费广播运营商（机顶盒的采购方）的招标等商业活动中，博通涉嫌要求韩国机顶盒制造商仅采用其生产的SoC，并据此签订了相关供应合同。KFTC对博通的相关行为是否涉嫌违反《公平交易法》进行了调查，在收到KFTC的调查结论之前，博通主动提出了整改措施，旨在优化SoC市场的竞争环境，同时支持半导体设计和SoC行业中的中小企业，以实现互利共赢。

相关阅 读： 原创导读 | 博通提出自愿整改措施，以解决其在韩国机顶盒系统半导体器件市场的潜在滥用行为

Part 05

专家解读

张晨颖教授：依法对跨国公司垄断行为监管有利于维护国际市场公平竞争，促进产业创新发展

近日，清华大学法学院教授张晨颖解读了对谷歌公司涉嫌违反中国《反垄断法》进行立案调查的意义。文章指出，谷歌公司在全球移动操作系统市场占据绝对优势，但其安卓操作系统被指 “假开源、真垄断”，限制市场竞争和创新。中国反垄断执法机构依法对谷歌进行监管，有利于维护国际市场公平竞争，促进产业创新发展。此举符合国际礼让和通行的反垄断规则，是专业执法行为，也将为我国移动通信产业发展注入新的动力。

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丁茂中教授：持续强化自然垄断行业反垄断规制

近日，上海政法学院教授、竞争法研究中心主任丁茂中教授解读了自然垄断行业反垄断规制的重要性。近年来，自然垄断企业滥用市场支配地位行为频发，成为市场监管部门执法的重点。文章通过引用反垄断执法年度报告及典型案例，指出自然垄断行业滥用市场支配地位案件高发，并强调了对这些行为进行规制的法律依据。同时，文章呼吁自然垄断行业的经营者应加强反垄断合规建设，避免滥用市场支配地位，以维护市场竞争机制，推动民生福祉持续 改善 。

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王健教授：公用企业反垄断须持续发力多措并举

近日，浙江理工大学经济法研究所所长、教授王健解读了公用企业反垄断的必要性及措施。文章指出，公用企业因其自然垄断属性，存在滥用市场支配地位的 风险 ，对社会公共利益构成威胁。近年来，反垄断执法机构对公用企业的反垄断执法保持高压态势，但案件仍高发。文章强调，公用企业反垄断需持续发力，多措并举，包括制定公用事业领域反垄断指南、强化公用企业反垄断合规建设，以及加强反垄断执法与行业监管协作，以维护市场竞争秩序，保障民生福祉。

相关阅 读： 专家解读｜王健教授：公用企业反垄断须持续发力多措并举

韩伟教授：维护有效竞争，释放数据潜能

近日，中国社会科学院大学竞争法研究中心执行主任韩伟教授解读了上海市市场监管局依法查处宁波森浦信息技术有限公司滥用市场支配地位案，指出此案对于提升我国新兴领域反垄断执法的积极意义。文章探讨了数据原料封锁与必需设施理论的应用，强调了数据适度开放与流通对经济社会高质量发展的重要性。同时，提出了反垄断执法部门应重视数据相关市场界定、谨慎评估数据原料封锁的常态化监管思路，并鼓励经营者强化反垄断合规建设，提升自我规范能力。

相关阅 读： 专家解读｜韩伟教授：维护有效竞争，释放数据潜能

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殷跃 | 合伙人 北京

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殷跃律师为北京浩天律师事务所合伙人，长期从事反垄断、并购投资及外资业务。在反垄断法业务领域，殷跃律师拥有丰富的执业经验，能够提供全方位的竞争法法律服务，包括经营者集中申报、反垄断行政调查、反垄断合规、反垄断诉讼。

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邵慧萍律师是北京浩天（杭州）律师事务所的高级合伙人，长期从事争议解决、竞争法、知识产权、公司法等业务领域，尤其在反不正当竞争、公平竞争审查、文博知识产权等方面拥有丰富的执业经验。

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张涛 律师 是北京浩天（重庆）律师事务所合伙人，专长于竞争法、公司业务、特殊资产处置业务 。 张涛律师曾多次受邀为地方国企及重点民企进行经营者集中申报、反垄断合规等方面的业务培训。

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