实际操作中PPP方案中应该包含哪些内容？

项目概况

文件规定：项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

根据《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号）：第十一条：“项目实施机构应组织编制项目实施方案”的要求，实施PPP项目必须编制项目实施方案，那么实施方案中应包括哪些内容呢？

一般包含的内容有：项目名称、实施机构名称、政府出资代表机构名称、审批文件（文号）、授权机关、项目产出内容、项目建设期和运营维护期、占地、项目所在地自然条件和建设条件、项目采用PPP模式的必要性和可行性等。

02

风险分配基本框架

文件规定：按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。

一般包含与项目有关的风险如：融资交割风险、设计风险、建造风险、运营维护风险、移交风险、政策和法律风险和不可抗力等风险（风险因素应尽量细化、涵盖面广）。

03

项目运作方式

项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。

方案中一般要写明采用的具体方式：常见的项目运作方式有BOT/BTO/TOT/ROT之中的一种或者两种的组合BOT+TOT(DBFO+政府付费)

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交易结构

文件规定：交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

投融资结构：是否成立项目公司、项目资本金占总投资的比例和数额、政府与社会资本的出资比例、项目公司的融资方式（银行信贷、基金、证券融资等等）和融资计划。

回报机制：采用的回报模式：政府付费/使用者付费+可行性缺口补助/使用者付费。

以投资回报方式分类，分为政府付费、使用者付费和可行性缺口补助。

回报机制：一般情况下回报机制还包括财务测算条件和财务测算结果：总投资（建设投资）、建设期及建设期投资安排、运营维护期、建设期及运营维护期资金成本率、项目资本金内部收益率上限、调价程序、调价公式等。

相关配套安排:由项目以外相关机构提供的土地（拆排迁及其费用）、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。

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合同体系

文件规定：合同体系主要包括项目合同（特许经营协议）、股东合同(公司章程)、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。

项目边界条件是项目合同的核心内容，方案中要明确政府和社会资本方的权利义务、履约保障（履约保函、运营维护保函、移交保函的数额和动用条件等）和调整衔接（价格调整、项目终止移交、项目非正常移交）等边界。

调整衔接边界主要明确合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。

方案中一般要规定项目所包含的合同种类，项目资产权属、中选社会资本方及项目公司承担的公共责任、政府补贴的支付方式、项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明、强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的履约保函体系、应急处置、临时接管和提前终止、合同变更等。

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监管架构

监管架构主要包括授权关系和监管方式。

授权关系一般包括政府对实施机构的授权和实施机构对项目公司的授权方式。

监管方式：一般在方案中要写明监管的几种方式：政府监管、公众监督等，政府监管的范围和方式以及介入权等

方案中还要详细规定对项目公司的绩效考核方式和周期，第三方咨询机构可以在实施机构授权的情况下，对项目进行绩效考核并核算当年的政府支付具体数额以及按照项目合同相关规定调整今后的政府支付责任。

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采购方式选择

文件规定：项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，依法选择适当采购方式。

方案中应规定采用的招标方式，以及资格预审条件、资格预审采用的合格方式（合格制、有限数量制）