国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心原副主任 沈迟
党的二十大报告提出，促进区域协调发展，深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
在新的历史时期，我国区域协调发展与新型城镇化有何内在联系？新型城镇化首次被提升到战略高度，有何重要意义？中宏网记者专访国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心原副主任沈迟。
城镇建设和发展步入新阶段
沈迟表示，党的二十大报告首次将新型城镇化从“战略”这一层面提出，给外界一个强烈信号。一方面透露出，我国城市建设将从单纯的城市间竞争时代进入到区域协调发展的时代；另一方面显示出我们解决的主要矛盾已经转化为，如何解决好人民群众日益增长的美好生活需求和不平衡不充分发展之间的矛盾。新型城镇化战略正是要解决城市发展不平衡不充分，缩小区域、城乡之间的差距，破解城乡“二元”发展矛盾，实现协调发展、共同富裕的中华民族伟大复兴的目标。
城镇化是现代化的必由之路，也是我国最大的需求潜力所在，对推动经济社会平稳健康发展、构建新发展格局、促进共同富裕具有重要意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视新型城镇化工作，明确提出以人为核心、以提高质量为导向的新型城镇化战略，为新型城镇化工作指明了方向、提供了基本遵循，推动我国城镇化进入提质增效新阶段，取得了历史性成就。
截至2021年，我国常住人口城镇化率达到64.72%，户籍人口城镇化率提高到46.7%，全国城市数量达691个。城市人口规模不断扩大，按户籍人口规模划分，100万–200万、200万–400万、400万以上人口的地级以上城市分别有96个、46个和22个。
城镇化空间布局持续优化，大中小城市和小城镇协调发展，城市群一体化发展水平明显提高。直辖市、省会城市、计划单列市和重要节点城市等中心城市辐射功能不断增强，北京、上海、广州、深圳等城市龙头作用进一步发挥，带动所在区域中小城市发展壮大。同时，县城补短板强弱项扎实推进，“1+N+X”政策性文件体系落实落地，120个县城建设示范工作稳步开展。
城市群建设成效显著。“19+2”城市群布局总体确立，京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展取得重大进展，成渝地区发展驶入快车道，长江中游、北部湾、关中平原等城市群集聚能力稳步增强。京津冀以北京、天津为核心城市，带动河北省及周边省区邻市，成为我国北方经济规模最大、最具有活力的经济圈。粤港澳大湾区以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市为引擎，辐射周边区域。成渝、长江中游、关中平原等城市群省际协商协调机制不断建立健全，一体化发展水平持续提高。
党的十八大以来，我国城镇化建设蹄疾步稳，乡土中国转型为城镇中国。农业转移人口市民化成效显著，城镇化空间布局持续优化，综合承载能力明显提升，人民群众的幸福感、获得感、安全感随之不断增强。
让更多人共享城市品质生活
“农村人口进入城市，不单单要解决他们‘谋生计’的问题，关键在于城市如何留着他们，让他们在城市生活有归属感。”沈迟告诉本网记者，“让新市民分享城市发展红利，让他们享有更多民生福祉是新型城镇化战略的关键举措。”
党的十八大以来，我国农业转移人口市民化制度基本建立，市民化质量稳步提高。户籍制度改革取得历史性突破，城市落户门槛大幅降低，城区常住人口300万以下城市基本取消落户限制，城区常住人口300万以上城市有序放宽落户条件。城镇基本公共服务覆盖范围扩大，农民工参加城镇职工基本医疗和养老保险的比例提高，随迁子女在常住地接受义务教育的要求落实，2021年90.9%的义务教育阶段随迁子女在流入地公办学校就读或享受政府购买学位服务。
城乡融合发展体制机制和政策体系不断建立健全，城乡一体化进程加快。2019年，《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》印发实施，城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立，11个国家城乡融合发展试验区全部制定下发实施方案，各项改革试验任务加快推进。我国城乡居民收入差距持续缩小，2021年农村居民人均可支配收入18931元，同比实际增长9.7%，快于城镇居民实际收入增速2.6个百分点，农村居民收入增速连续12年快于城镇居民；城乡居民人均可支配收入比值为2.50，比2012年降低0.38个百分点。
十年来，中国城镇棚户区改造3961万套惠及9000多万居民，老旧小区改造惠及2000多万户，越来越多的王芳们实现“以小换大、以旧换新、以矮换高、以危换安”的安居梦。“回顾过去十年城镇化进程，城镇化水平和质量不断跃升，以人为本的理念更为凸显。”沈迟表示。
面向未来，我国新型城镇化战略将以推动城镇化高质量发展为主题，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的战略格局。依托城市群和都市圈促进大中小城市协调发展，特别是抓好超大特大城市和县城区这“一大一小”发展，已成为城镇空间格局优化调整的趋势。
拓展经济高质量发展纵深空间
党的十八大以来，党中央、国务院提出中国城镇化的总体格局，城市的发展以城市群为主要载体。党的二十大报告提出促进区域协调发展，深入实施新型城镇化战略，把这些战略关系进一步做了理顺。
我国是一个人口大国，既要保障国土的生态安全，又要牢牢守住18亿亩耕地红线，还要有快速高质量的推进城镇化进程，要平衡好这几方面的关系，需要增强城镇化发展中的内生动力，这意味着，未来的城镇化发展和建设不再拿一把尺子来衡量所有的行政区、城市，而是在不同主体功能区的城市或者是区域，打造各自的主导功能，围绕这些主导功能会有各自的主导性的政策引领。
通过更为合理的评价机制，激发城市群、都市圈、特色小镇等不同空间载体的创新活力。城市群和都市圈在城镇化进程中将成为发挥资源集聚和辐射带动作用的主体形态。城市群和都市圈既能提高发展效率，增强规模效应，又能避免单体大城市无限制扩张所带来的城市病，使核心功能更加凸显，同时也可以使区域内包含县城在内的小城镇同享发展机遇，获得足够的发展机会，为资源有效配置创造更广阔的承载空间。
大城市将逐渐“由胖变壮”，作为区域中心应有的辐射效应将进一步增强。超大城市、特大城市无序扩张将受到限制，这一方面将使周边小城镇减少来自大城市的不对等竞争，更易获得发展资源；另一方面也可使大城市自身避免陷于交通成本上升、生产生活空间压缩的窘境，提升城市运营效率，并便利与更广大区域的交通往来，不断增强核心功能，充分发挥辐射带动作用。
县域作为城镇化重要空间载体的地位得以确立，大中小城镇协调发展将获得基础支撑。大中小城镇协调发展有利于区域均衡发展，城市群和都市圈空间优化，这对于促进城乡融合发展、资源有效配置、经济社会公平发展具有重要基础作用。
沈迟表示，“十四五”时期我国城镇化率仍将保持上升态势。新型城镇化战略的提出，要求我国未来城镇化发展和建设工作必须保持城镇化健康发展量质并举、重在提质总体原则。党的二十大报告为推动深入实施区域协调发展和新型城镇化高质量发展指明了方向，面向中国式现代化进程需求，新型城镇化工作仍有更多美好等待我们去发掘与创造。
