韩国国防部近日表示将成立“国防改革特别委员会”,在未来一年内确定国防改革方案。国防改革方案将涉及兵力规模、兵役期限、韩军战斗力运营等重要问题。成立国防改革委员会,是文在寅竞选总统时的承诺,他提出在“责任国防”基调下任期内促成战时作战指挥权移交,并为有效应对朝鲜核武威胁设立“战略司令部”。
很明显,成立国防改革委员会的主要任务或者说主要目标就是“促成战时作战指挥权移交”。而从美军手里收回“战时作战指挥权”,这意味着韩国要争取更多的自主权。这显然会弱化美韩军事同盟的效应,是否就意味着文在寅要脱美?
一直以来,韩军的战时作战指挥权都在美军手里,这是美韩同盟的一大特色。也意味着在军事领域韩军缺乏自主权。此举虽然有利于对韩国的保护以及对朝鲜的威慑,可也意味着韩军根本缺乏军事自主权。由于缺乏军事自主权,其政治外交特别是涉朝政策方面,韩国基本上就没有自主权。这决定了韩国更多的要以美国的马首是瞻。
收回作战指挥权,这是文在寅的竞选纲领之一。这本身就说明文在寅更在意韩国的自主。而一直以来,韩国在中美之间采取的就是平衡战略。即安全上靠美国,经济上向中国靠拢。这样韩国的对外政策特别是对朝政策还有更多的自主权。然而,萨德入韩则打破了这种平衡。这显然与文在寅的政治纲领相背。这恐怕就是文在寅一直坚持反对萨德入韩的主要原因。
近来,特朗普的一系列涉朝举措,显然不符合韩国的利益和预期。更令韩国人难以接受的是,特朗普的涉朝举措宁与中日俄沟通而没有知会韩国。韩国人认为这是把韩国给边缘化了,更是对韩国的侮辱。因此,近来的反萨德行动就带有了反美的色彩。自然更意识到了自主权的重要性。
文在寅上台后,首先表示有意要撤走萨德,同时又宣布增加与朝鲜方面的沟通。就是一改前任政府的对朝强硬态度,同时也与特朗普的方针相左。这本身就是有意在增强自主权。而随着宣布尽快成立“国防改革特别委员会”,显然是欲加速收回作战指挥权,也就是收回自主权。如果说,文在寅在竞选时提出收回战时作战指挥权是有心的话,“国防改革特别委员会”的成立,恐怕就是下决心了。可以说,是特朗普近来的涉朝举措,促进了文在寅的脱美决心。
关键的问题是,要看文在寅有没有这个胆量和能力了。不管怎么说,美韩的关系肯定会出现微妙的变化,朝鲜半岛局势走向也会出现未知的重大变化。
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