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腾云下午茶 | 任希岩:未来的城市发展方式要转向海绵城市建设

腾云  · 公众号  · 科技媒体  · 2017-03-10 09:42

正文



任希岩

住建部海绵城市建设技术指导专家委员会委员;中国城市规划设计研究院高级工程师



海绵城市建设的理念是习总书记在2013年年底的时候提出来的,国家的相关部委积极响应,从2015年开始到2016年确定了两批、一共30个城市开展国家海绵城市试点建设。对于海绵城市解读最官方的、比较系统并完整的是国务院办公厅发的2015年第75号文件,其中系统的介绍了海绵城市的定义、内涵,以及从海绵城市建设工作中达到的目标、实现的效果。


在已建城区的改造中提出的海绵城市建设方法是问题导向,我国城镇化率2015年已经达到56.1%的水平,关于海绵城市建设在上述文件中提出了一个四句话对已建城区的目标:小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。小雨不积水,是希望在城市在降小雨的过程中,能够优先进行渗蓄滞,再净用,设计标准内的雨水实现缓排水、不积水,降雨时能够有良好的城市环境;大雨不内涝,就是缓解或解决网上报道中常有的在一定降雨强度和总量条件下的城市内涝问题,实现雨峰削减、延后和因城镇化引发的径流增量的降低。城市内涝致因是复杂的,有的能治理好,有的只能缓解,这些跟城镇化的方式关联是密切的。在解决城市水问题和优化城市水环境领域,我国还正在开展一项工作,就是黑臭水体治理。目标是到2020年全国地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,这是一个民生问题或者是改善生存环境的问题。热岛有缓解,即我们城市集中建成区里面的热岛增温现象通过海绵城市建设,会有一定的缓解。海绵城市建设制定了与我们的城市生活、城市安全、城市环境密切相关的几个目标,应该说是为了解决问题、改善城市环境的,并让广大百姓有获得感,能看到或感知到内涝缓解、黑臭消除、景观提升、功能完善。


那么对于城市新建地区怎么办呢?按照规划预期,2030年的目标,我们达到中等发达国家的水平,想达到这个水平,我们其实还有15%到20%左右的城镇化率要提升。所以未来的十几个点的城镇化,也是希望按照海绵城市这种建设模式来走,是以设定目标为导向的,也就是说新建地区有条件实现设定的目标。


总的说来,问题导向中也有目标,实现目标也需要解决问题。那么如何建设海绵城市?我们从技术角度先做一点阐述。


第一,要从源头控制做起。比如在我们生活的小区里面或者是校园、广场等,只要跟用地有关系的,要从源头开始进行雨水控制。


第二,要重视过程和系统治理。雨从天上下来到陆地、城市,形成径流,最后到受纳水体是有个过程的。对过程要进行工程性的或者生态化的控制和适度调节,需要从系统治理角度开始制定方案。整个城市的雨水流经路径是一个系统,要在系统的关键节点上进行生态化的或工程设施化的治理。


第三,要进行系统末段的控制和处理。主要是针对在源头、系统控制上失效的水量和水质问题,为了实现一定的目标,在进入受纳水体之前进行调控或者处理。



这只是一个比较概括性的做法,不同的情况还要因地制宜地采取不同的措施,相关部门也发布了一些有针对性的技术指南。那么通过这两年的探索我们进展如何呢?现在我来讲讲建设的现状。我国目前的海绵城市建设存在以下的一些问题:


第一,我们的法律法规对海绵城市建设的一些内容支持力度尚显不足。对比国外的情况来看,发达资本主义国家,如美国、澳大利亚、加拿大、英国、德国、荷兰,他们推进雨水综合管理和水环境改善工作有较为详实的法律条文来规定,从行政体制上有强制性和惩罚性的措施在支持着国家做这方面的行政管理,也有对参与主体的利益保护。


第二,在推进海绵城市建设过程中,我们的管理体制机制需要创新,尤其是经济激励、收费交易等方面的。


第三,我们的宣传工作在提高大众认知层面还做得不够。比如说我们专业领域内部已经讨论很久并逐渐在达成共识,但是只是在专业领域层面,大部分的普通老百姓认知的很少,有些只是停留在知道的层面。


我个人认为对于海绵城市建设的宣传是不足的。有些城市在推进建设工作中已经认识到这个问题,现在做的一些宣传工作,都在想尽办法提高大众对海绵城市的认知。比如济南编制了一些小册子,用漫画的形式表现出来,这种形式比导则和文件是比较容易感知的。深圳和厦门也做了一些针对小学生的第二课堂的教育内容,遂宁和萍乡也做了一些对老百姓的调查问卷。


近40年我国城镇化速度快,建设方式稍微粗放了一点,在城市建设中,把大量外部不经济性都甩给了政府和社会。开发者在开发地块的时候本应该关注这些内容,虽然开发的成本会增加一点,但是取得的社会效益和环境效益是巨大的,如果开发者转向运营的话,也会有持续的经济收益或减少损失的。咱们现在反过来要做已建城区的雨水管理,是相当于在补课,而在新建的地区,是在实现一个新的目标。一定要注意的是海绵城市建设是理念和新的城市发展方式,不能仅当做工程项目来抓。海绵城市建设对于我们老百姓来说是有切实好处的,建成后的环境效果是有实在获得感的,广大公众不应是旁观者、反对者,而应是参与者、维护者。城市让生活更美好,咱们公民大众每个人应该积极参与、共同缔造才能够实现这一愿景。 但是,这个内容宣传得不够清晰明了,大家就很难接受。因为你让专业的人去宣传,隔行如隔山,一般行外人很难听得懂或者是了解,所以社会认知也是个事儿。社会认知的广度和深度不够的话,就没有参与度,这就会导致公众参与缺乏积极性。


所以我觉得马化腾今年两会给的有关全面推进我国海绵城市建设的建议就非常好,作为有责任的企业家能够在企业家群体中产生正能量的率先垂范效应是非常难得的,现在在海绵城市推进的过程中,广大的企业是个难点,如果能有突破的话,将是一件非常好的事情。同时,只有海绵城市建设的理念深入人心,才能够具备全面推进的基础。在这个方面,我个人认为,腾讯的平台是可以在海绵城市的建设过程中,起到一定的传播和调动大家积极性的作用。哪怕我们有一些宣传,比如在试点城市发放一些好的宣传册、宣传画,利用腾讯的微信平台扩散开去,让公众能够理解。因为我们知道微信使用平台大家都在用,所以我觉得对提高公众的参与和公众的认知,腾讯是可以为公益事业出点力的。


腾讯大数据平台的经济价值和社会价值,就是从智慧城市和智慧水务的角度讲的。在所有的试点城市推进的过程中,都是以环境绩效考核为最终目标的。环境绩效考核有很多与环境相关的大数据汇总,包括我们内涝的情况。如果能通过公众平台形成人人关注、人人参与的格局,人民内部矛盾依靠人民内部解决,我们每个人手机上都可以有一个反馈平台,大家出行时每个人都是一个点,可以很快的获知整个城市大体的情况是怎么样的,对于城市内涝的监控或者水体黑臭的问题的反馈就会非常及时。从智慧信息平台的角度讲,腾讯可以在智慧城市建立、现代化治理和治理创新方面做很多的工作,由此开始去涉足其他领域也是可能的。

 

(本文根据作者 3 月 7 日在腾云智库之“解读建议解读腾讯”沙龙上的发言整理。)


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