本文梳理两次降低电价的具体数据、降低电价的具体政策和相关政策，通过归纳推理进行论证本次降低电价是属于政府的行为，而不是市场自发的行为，从而引发对电力市场应该进一步提高交易电量，降低价差采用竞价的方式去降低电价的思考。
近日部分省区密集发布第二轮降低一般工商业电价通知，享能汇主要梳理两次降低的价格数据和相关降价政策中分析这两次降低电价的特点。
降价政策
年初两会政府工作报告中再提降低制造业用电成本，国家发改委继而两发降电价通知，分别于3月底发布《关于电网企业增值税税率调整相应降低一般工商业电价的通知》和5月中发布《关于降低一般工商业电价的通知》。
第一批降低电价政策主要降低电网企业3个百分点的增值税率，同时将省级电网企业含税输配电价降低空间传导至一般工商业电价；第二批次降低电价主要是三块内容：通过降低征收50个百分点重大水利工程建设基金、调整水电火电企业增值税让利下游，以及调整输配电价的调整来进行让利传导。
各省执行情况
截至2019年6月3日，全国除西藏暂未发布降低一般工商业电价的通知外，其余省、市均发布了第一批降电价的通知。目前山东、云南、广东、北京、四川、海南、浙江、上海、贵州、重庆、河北、甘肃、江西、湖北、江苏、天津、河南等省区均发布了第二批降电价通知。
目前大部分省区已完成或接近完成2019年度的降电价任务：
领跑省份为陕西省，其一般工商业电价各电压等级用户用电价格降幅均达到10%以上，率先完成了国家确定的一般工商业用电价格再降10%的目标任务。
其他完成第一和第二批全年降电10%任务的省区有福建省、湖北省、陕西省、 河南省。
接近完成第一和第二批全年10%降价任务的地区有江苏省、天津市和江西省、河北省北网及南网。
表1：第一批降低电价部分省份（单位：分/千瓦时）
表2：第二批降低电价部
分省份（单位：分
/
千瓦时）
表3：两批次合计降低电价部分省份（单位：分/千瓦时）
两批降电价仍以电网和国家让利为主，而是否存在一边降低的利润通过对财务报表的再平衡从而使其损失和收入相对平衡。而这是否为市场行为？引发怎样电力市场改革的思考？
国家、电网的让利与收入
国家让利：本次降低降低电价从国家减税为起始，国家发改委先后发布两批降价措施，降低一般工商业电价10%，同时电网的增值税率从
16%
降到13%。若按照2018年的全社会用电量68,000亿千瓦时来估算，若电网的综合售电价格与购电价格价差为0.2元/千瓦时，则增值税下调可以为电网带来利润空间三百多亿元。
电网让利：国家重大水利工程建设基金减半。国务院4月召开常务会议决定7月日起国家重大水利工程建设基金再减半。该基金从2017年至今已经下调两次。即
2019
年建设基金=2009年基金标准×（1-25%）×（1-25%）×（1-50%）。
表4：国家重大水利工程建设基金费用征收标准（单位：厘/千瓦时）
