中国生态旅游发展与展望之一：发展历程与基本现状

1. 发展历程

国内生态旅游的发展，经历了从概念引进到接受理解和从多种实践到典型示范两个大的阶段。

1.1. 从概念引进到接受理解（ 20 世纪 90 年代 至 2000 年）

伴随着旅游业在我国的兴起，环境污染、景观破坏等问题日益严重，旅游需求与环境保护的关系得到人们的关注。从20世纪70年代开始，朴素的生态保护思想和可持续旅游的理念贯穿于旅游业发展过程之中。应该说，国内正式引入“生态旅游”一词是在20世纪90年代初期。在之后20多年的时间里，生态旅游在国内引起学术界广泛关注。在此期间，举办了各种形式的生态旅游专题研讨会或论坛。

通常认为，1993 年9 月在北京召开的“第一届东亚地区国家公园和保护区会议”通过的《东亚保护区行动计划纲要》，标志着生态旅游的概念在中国第一次以文件形式得到确认。1994年3月经国家旅游局批准，原林业部成立了森林国际旅行社，北京、福建、陕西、大连等15个省、直辖市和计划单列市还先后成立了森林旅游公司或森林旅行社，开发森林旅游资源和开展森林旅游活动，这标志着与国家旅游局相配合的森林旅游在管理和开发方面形成了完整的体系。1995年我国第一届生态旅游研讨会在云南西双版纳召开，就我国生态旅游发展问题进行了深入探讨，会后发表了《发展我国生态旅游的倡议》，还建议国家旅游局将生态旅游作为旅游主题年，这个倡议书引起了业界的广泛关注，是具有标志性的。1996年，在联合国开发计划署的支持下，召开了武汉国际生态旅游学术研讨会，并将生态旅游研究推向实践。同年国家自然基金委员会与国家旅游局联合资助了“九五”重点项目“中国旅游业可持续发展理论基础宏观配置体系研究”，由国家旅游局计划统计司与中国科学院地理科学与资源研究所共同主持，开展生态旅游典型案例研究。同年10月推出的《中国21世纪议程优先计划》调整补充方案中，列出“承德市生态旅游”、“井冈山生态旅游与次原始森林保护”等作为实施项目，进一步推进了生态旅游的发展。1997年，“旅游业可持续发展研讨会”在北京举行，会议有不少文章涉及生态旅游，认为生态旅游对于保障中国旅游业可持续发展有重要意义。1998年国家旅游局提出建设六个高水平、高起点的重点生态旅游开发区：九寨沟、迪庆、神农架、丝绸之路、长江三峡、呼伦贝尔草原。

1999年是生态旅游发展重要的一年。国家旅游局、国家环保局、国家林业局、中国科学院四部门联合举办了“99中国生态环境游”活动，其主题是“走向自然、认识自然、保护环境”，主要口号有:（1）走向自然、认识自然、保护环境；（2）返璞归真，回归自然；（3）生态环境游——时尚的选择；（4）青山秀水探净土，清风明月近自然。通过此次活动的举办，借助于新闻媒体的推介，“生态旅游”的概念开始被社会广泛关注。

2000年，由杨桂华等编写的《生态旅游》教材首次在大陆出版，成为“我国第一本生态旅游领域理论研究的著作，是国内生态旅游研究的最新成果”。以此为开端，有关生态旅游研究的大量文献和资料，都集中在对生态旅游概念的界定、内涵的解释、功能的探讨、特征的描述等基础理论研究方面。在此过程中，很多专家和学者做出了不懈努力，吸取国际生态旅游的先进发展理念和做法，为我国生态旅游的深入发展提供了可供借鉴的宝贵经验。

1.2 从多种实践到典型示范（ 2001 年至今）

进入21世纪以后，生态旅游在国内得到快速发展。伴随着举办一些重要会议的同时，也在探索多种形式的实践活动，甚至上升到典型示范。

2001年3月全国旅游发展会议首次提出建立一批国家生态旅游示范区。同年，国家旅游局在《2001年国家旅游局工作要点》与《中国旅游业“十五”发展规划》中再次提出了建设国家生态旅游示范区的思路，并将其列为我国“十五”期间旅游业发展的重点之一。同年12月中国生态学学会旅游生态专业委员会在北京成立。自成立以来，中国生态学学会旅游生态专业委员会致力于推动我国生态旅游事业的发展，先后成功举办十届中国生态旅游发展论坛，在推动和指导我国生态旅游发展方面取得了卓有成效的成果，有力地促进了生态旅游业和生态文明建设的进一步发展。

2007年，“2007中国国际生态旅游博览会”成为将理论与实际相结合、国内与国外相结合、景区与线路相结合、普及生态旅游与发展会展奖励旅游相结合的新型展会，为探索中国生态旅游的发展实践提供了一个良好平台。2008年，全国生态旅游发展工作会议在北京召开，当时国家旅游局正在制定《全国生态旅游示范区标准》，并在会上发布了征求意见稿。2009年，国家旅游局和国家环境保护部联合发布《全国生态旅游发展纲要（2008-2015）》。同年，国家旅游局、国家林业局、国家环境保护部和中科院四部门（机构）联合发文，将2009年确定为“中国生态旅游年”，全国各地纷纷推出各种生态旅游产品系列，进一步加强了我国生态旅游业体系的建立和完善。同年，国务院《关于加快旅游业发展的意见》（41号文件）中关于新能源、新材料、节能节水减排、低碳旅游、绿色旅游等举措都体现了与生态旅游的关联性。

2009年，九三学社中央委员会会同中国生态学学会旅游生态专业委员会在湖南、贵州两省进行生态旅游调研，向中共中央、国务院提交了《关于推动我国生态旅游发展的建议》，并作为提案向2010年的两会提交，该提案受到党中央国务院的高度重视。在该提案中九三学社中央提出以下建议：一是制定生态旅游发展规划；二是制定统一规范的生态旅游标准体系；三是完善生态旅游管理的体制机制；四是健全生态旅游的法律法规；五是加大对生态旅游发展的政策支持力度； 六是推进科技进步，为生态旅游发展提供科技支撑；七是加强宣传教育，提高全社会生态文明意识。2010年由国家旅游局提出，联合环保部和两家机构共同颁布《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)》。2011年，国家“十二五”规划中提出“全面推动生态旅游”。

2011年，第一本生态旅游杂志——《中国生态旅游》创刊，对普及生态旅游知识做出了贡献。2012年，国家旅游局和环境保护部联合制定了《国家生态旅游示范区管理规程》和《国家生态旅游示范区建设与运营规范(GB/T26362-2010)评分实施细则》，并颁布实施。2014年，在九三学社中央的工作推动下，中国生态文明研究与促进会成立了生态旅游分会，其宗旨是遵照国家生态文明建设的方针政策和战略部署，聚集全国有志于生态旅游发展的力量，以服务社会为目的，推动生态旅游事业的健康发展，同时以生态旅游为平台，推进生态文明建设。2016年3月，国家“十三五”规划中更是明确提出了要“支持发展生态旅游”，同年在国家发展改革委员会和国家旅游局的共同推动下制定了《全国生态旅游发展规划》。可见生态旅游的总体形势向着利好的方向发展。

近年来的生态旅游典型示范区建设，有助于在实践中进一步理解生态旅游的概念内涵，探索生态旅游的发展路径；同时有助于平衡社会经济发展与保护生态环境和文化之间的关系，进而保护生态环境，提高环境意识和实现社会发展。

2 基本现状

当前，我国生态旅游发展形势喜人，无论从政策、产业，还是学术研究来看，生态旅游的发展都获得了更多的支持、更大的投入、更加深入的研究和实践。

2.1 政策层面

我国生态环境仍比较脆弱，生态系统质量和功能偏低，生态安全形势依然严峻，生态保护与经济社会发展的矛盾仍旧突出。随着我国生态文明建设步伐的不断深入推进和全国旅游工作会议相关部署的全面展开，生态旅游作为推动生态文明建设的重要载体，正迎来黄金发展期和战略机遇期，融合发展势头日益凸显，是建设美丽中国，让城镇更美、让农村更美、让老百姓更富裕的重要途径。实现发展方式的绿色转型，推进生态文明建设是党的十八大确立的一项重要战略任务。如何把生态文明建设的理念、原则、目标等深刻融入和全面贯穿到我国经济、政治、文化、社会建设的各方面和全过程，把“绿色化”与“工业化、农业现代化、城镇化和信息化”协同推进，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，为人民创造良好的生产生活环境，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，是当前和今后一段时期内摆在我们面前的一项艰巨任务。十八大明确提出推进生态文明建设，构建生态安全格局，十八届三中全会进一步要求建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限。“十三五”规划《纲要》要求加大生态环境保护力度，为人民提供更多优质生态产品。生态保护作为生态文明建设的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来。为加快推进生态文明建设，更好地满足日益增长的旅游休闲消费需求和生态环境需要，必须加快发展环境友好型、非资源消耗型生态旅游，有效整合资源，丰富旅游内涵，提升生态品味，促进融合发展，优化配套体系，加强资源环境国情教育，提高环境意识，引导形成正确的生态价值观，树立崇尚生态文明新风尚，推动形成绿色消费新观念，发展负责任、可持续的旅游业，实现人与自然和谐共生。

2.2 产业现状

改革开放特别是“十二五”以来，我国旅游业快速发展，旅游已成为城乡居民日常生活的重要组成部分，成为国民经济新的重要增长点。相关数据表明，2015年国内旅游人数达到40亿人次，旅游业总收入4.13万亿元。预计2020年国内旅游人数将突破70亿人次，居民人均旅游次数将从目前不到3次提高到5次左右，旅游产品供求矛盾将持续突出。我国生态旅游发展至今，由于受各方面因素的影响，生态旅游产业虽然还不能进行独立核算和统计产业体量，但生态旅游产业的特色和规模已经形成。以森林旅游为例，近年来在各级林业部门的共同努力下，全国森林旅游表现出良好的发展态势，从业人员规模逐渐扩大，游客数量不断增加，森林旅游进一步促进了区域经济发展和就业增收能力。从2015年全国森林公园、湿地公园等为基础的统计数据看，森林旅游直接收入1000亿元，同比增长21.21%，创造社会综合产值7800亿元，约占2015年国内旅游消费（34800亿元）的22.41%，同比增长20.00%。全年接待游客约10.5亿人次，约占国内旅游人数（40亿人次）的26.25%，同比增长15.38%。森林旅游管理和服务的人员数量达24.5万人，其中导游和解说员近3.8万人。此外，生态旅游发展带动了就业增收能力，目前生态旅游已成为农民脱贫增收的新渠道，更成为推动地方经济转型升级、促进消费的新引擎，对地方社会经济的带动作用日益明显。