【深蓝海洋】 关岛，被锁定的“帝国前哨”

2017年7月26日，从美国南达科他州埃尔斯沃思空军基地出发的B-1B“枪骑兵”轰炸机抵达关岛安德森空军基地。

8月8日，针对朝鲜核计划和导弹计划的进展，美国总统特朗普发表了对朝展示“怒火和威力”的言论，随即招致朝鲜强硬反应。朝鲜宣布正在拟定计划，考虑向关岛附近同时发射4枚“火星-12”中远程弹道导弹，世界为之哗然。关岛，这个距离朝鲜3540公里的太平洋岛屿，为何会招来朝鲜如此大的怨恨与怒火呢？

关岛地处太平洋马里亚纳群岛的南端，是群岛中最大的岛屿。该岛屿面积为549平方公里，岛上原住民是查莫罗人，约在3500年前在此定居。1521年，葡萄牙航海家麦哲伦发现了该岛，1565年开始，西班牙人成为了关岛的统治者，一呆就是300多年。1898年美西战争爆发后，美国占领了关岛，将其变成新崛起帝国权杖上的一枚湛蓝的宝石。由于关岛跨过了国际日期变更线，是每天阳光最早照射到的美国领土，因而被称为“美国一天开始的地方”。

1901年，美国在关岛建立了海军陆战队兵营，并着手修建防御工事和后勤补给设施。1922年的华盛顿会议之后，美、日达成不向西太平洋进行军事扩张的协议，加上珍珠港成为美国在太平洋上最重要战略基地，美军开始逐步拆除关岛的岸防炮，并撤走了水上飞机部队。即便20世纪30年代日本已露出狰狞獠牙，美国国内主张对日缓和的人依然不赞成加强关岛军事防御，担心激化美日矛盾。1941年12月7日，日本偷袭珍珠港，防卫薄弱的关岛随即落入日本魔掌，成为战争中美国失去的第一块领地。直到1944年7月，美军才夺回了关岛。

关岛虽是美国领土，但并未正式并入美国。1950年，美国通过了《关岛组织法》，宣布其为“未合并的领土”，给予自治权利，岛上原住民及之后出生的人可获得美国公民身份，但没有参与全国选举投票的权利，仅在美国国会派有1名无投票权的代表。关岛的最高统治者是总督，在最初20年由总统任命，1970年开始由当地选举产生。时至今日，关岛依然是联合国列出的非自治领土之一。

关岛经济有两大支柱，一是靠军事基地，二是靠旅游业。这里是世界闻名的绝美海岛，有多姿多彩的海洋景观，引人入胜的自然环境，还有各类文明和战争遗址。岛上现有居民16.2万人，2/5为查莫罗原住民，其余主要是美国大陆来的移民，还有部分菲律宾、日本移民及其后代。上世纪60年代以来，关岛的旅游业蓬勃发展，吸引了来自世界各地的游客，游走在碧海白沙之间，人们似乎感受不到曾经的战火硝烟，也感受不到岛上那些军事基地里暗藏的隐隐杀机。

对于美国，关岛具有重要战略价值。它是西太平洋军事要冲，也是第二岛链的中心所在，从关岛到中国、日本、澳大利亚，距离大约都在2000公里左右。此外，关岛置身普通陆基武器射程之外，又鲜有敌人强大到能从海上对其构成威胁，自身安全保障较好。因此，美国战后在此重建了海空军基地，并在朝鲜战争、越南战争等行动中将其作为兵力集结、物资运输、实施远程轰炸的重要基地。

冷战结束之初，关岛军事基地的重要性和“存在感”一度下降，部分基地设施也处于陈旧老化状态。随着亚太安全形势的发展，美国意识到增强西太平洋军事存在的紧迫感，特别在上世纪末菲律宾苏比克基地关闭后，美国在夏威夷和亚洲之间缺少有力的战略支点，日韩两国基地又面临战时生存危机。于是，美国开始重新审视关岛的地位。

2000年，美军在关岛部署了AGM-86型巡航导弹，这也是美国首次在美洲大陆以外部署该武器，最大射程可达2500公里，能覆盖东亚和东南亚大部分地区。2003年，国防部长拉姆斯菲尔德在访问关岛时保证，尽管美军正在进行新一轮基地关闭计划，但将继续支持关岛建设。奥巴马上台，“亚太再平衡”“空海一体战”等战略陆续登场，关岛战略枢纽的地位更加突出，时任国防部长卡特将关岛称为“美军在西太平洋重要的战略中心”，兵锋直指新兴大国和朝鲜半岛。

关岛最大的优势在于它是美国领土，在此建设军事基地，不必与其他国家谈判，也不用担心驻在国民众抗议。2010年，美日达成协议，将投入103亿美元建设关岛基地，日本承担60%费用，并提供融资，这成为美国“几十年来最大规模军事建设之一”。目前，关岛驻有美军约7000人，军事设施占据岛上1/3面积，其中尤以三个基地为主。

安德森空军基地。地处关岛东北部，隶属太平洋空军司令部管辖，为空军第13航空队司令部驻地。它在美军全球战略打击体系中具有重要地位，越战期间轰炸河内的B-52轰炸机就是从这里起飞的，该基地附近还设有核武器库。以此为出发地，美军轰炸机可在3小时左右的时间内对西太平洋沿岸目标实施打击。现在不仅B-52、B-2轰炸机在关岛保持所谓“持续存在”，美国还不断从本土派出先进战机到关岛进行轮换部署，B-1B、F-22等成为基地的“常客”。特别是B-1B，能通过“联合直接打击弹药”对海陆目标进行精确打击，是未来美军在朝鲜半岛、东海、台海、南海等地区实施军事打击的利器。2010年开始，美国还在此配备了“全球鹰”无人机，旨在提高情报搜集和侦察监控能力。

2017年8月16日，一支由MK VI型巡逻艇组成的海岸巡逻中队正在关岛附近海域进行日常训练。

阿普拉海军基地。地处关岛西海岸中部，是马里亚纳海军部队司令部所在地，也是美国在西太平洋最大海军基地之一，可同时停泊80多艘舰艇。2000年，美国海军在此组建了第15潜艇中队，隶属第7舰队，下辖3～5艘核动力攻击潜艇，是美国在西太平洋唯一常驻核动力攻击潜艇的基地。近些年，美国不断加强军港建设，修建能停靠核动力航母及编队的港口，旨在让航母打击群能更长时间在亚太海域执行任务，不必长途折回珍珠港或日本的军港进行补给维护。

阿加尼亚海军航空站。地处关岛中部，可部署180多架飞机，承担美国在西太平洋地区的反潜巡逻和空中侦察任务，驻有2个侦察机中队和装备P-3C巡逻机的反潜巡逻机中队，同时还能为航母舰载机、岸基飞机提供维修和后勤补给。

除了上述三个主要基地外，美国还不断增强关岛的兵力配备，建造军事物资和弹药储备设施。美国对关岛的指挥作战平台进行了改造，还在关岛部署了一套“萨德”导弹防御系统，提高了关岛基地侦察、管控、拦截、打击等能力，使关岛成为美军区域作战大脑中枢所在。按照美国海军陆战队的部署计划，未来几年还将从冲绳转移5000多人到关岛。美国如此下血本，就是要把关岛打造成远程火力投射地、兵力集中地、物资储备中转地，成为一艘“不沉的航空母舰”、西太平洋的“超级基地”。在未来作战设想中，关岛基地能帮助构建应对复杂冲突所需的灵活架构，美军不仅可依托关岛将军力投送到亚太地区重要热点区域，还能应对地区危机、大国冲突、海上争端、反导、反恐及人道主义救援等多种任务需求。

那么，此次为什么朝鲜会特意强调将关岛周边作为导弹威胁的对象呢？主要有两个原因。

一方面，美国已多次从关岛派出B-1B战略轰炸机飞临朝鲜半岛，对朝鲜进行施压。朝鲜宣布对关岛实施包围射击，就是要落实朝鲜领导人提出的反制美国的政策，如朝鲜人民军战略军发言人所指出，“朝鲜密切注视美国对朝侵略的前哨基地和出击基地——关岛，感到采取实际性的压制和牵制行动的必要性”。另一方面，这也是在向美国及世界宣告，朝鲜的导弹射程和技术已经成熟，具备打击第二、第三岛链甚至美国本土目标的能力，逼迫国际社会接受朝鲜核大国、导弹大国的现实。

尽管朝鲜随后表示将暂停射击行动，要对美国“观其行”，但导弹威胁已进一步“坐实”，关岛也蒙上了战火的阴影，如同达摩克利斯之剑高悬头上。为安抚民众，特朗普在与关岛总督埃迪·卡尔沃通话时强调“你们是安全的，我们全力支持你们”。总督也向民众保证，“当前还没有发现对本岛或马里亚纳地区的威胁”，关岛和华盛顿携手“做好了应对各种情况的准备”，且关岛设有多层防御，对关岛的攻击将被视为对美国的攻击。关岛驻美国国会代表玛德琳·博尔达约也强调，她相信关岛是安全和得到保卫的。

不过，这种口头“护身符”恐难以平息民众的顾虑。虽然也有人对美国军事力量表示了信心，要“与美国坚守在一起”，但更多人还是感到威胁制造出来的恐惧。也有人自嘲说，关岛太小，无处可躲，担心也没有用。就在8月15日，关岛两家电台不慎播放出一段危险警报，引起了当地居民的恐慌。虽然之后关岛国土安全部门解释说这是未经授权的测试，但从居民的慌乱中可以窥见，关岛的紧张气氛已然一触即发。

如今美朝两国僵持不下的局面，给地区安全造成严重影响。首先，两国陷入升级对抗的泥潭，外交对话渠道极不畅通，主要依靠军事强硬政策传递信号，爆发冲突的概率明显上升。其次，两国对抗直接或间接刺激了日韩等加强军力建设，使得地区局势氛围日趋紧张。最后，朝鲜倘若铤而走险执行导弹发射计划，不但可能伤及关岛，而且鉴于其导弹技术的不成熟和不稳定，也有可能对其他目标造成附带伤害，引发更大范围冲突。

关岛因为多姿多彩的海洋景观、引人入胜的自然环境以及各类文明和历史遗迹而成为世界闻名的旅游胜地。图为2017年8月14日，关岛杜梦湾。

硬币总有两面，在这场硬碰硬的较量中，除了朝鲜固执加速核计划和导弹计划外，美国也要反思：为何关岛会被划入打击目标。从表面上看，这次的导火索是特朗普对半岛局势难以打开局面而不满，屡屡对发表带有战争意味的言论。不过，如对美国政策进行审视，一个重要原因就是其固有的的帝国思维。美国将关岛军事化的目的，就是要维持在西太平洋地区的军事霸权。军方毫不讳言，关岛不仅要为对朝作战枕戈待旦，还要成为军事围堵中国的关键要塞，尤其是要确保战时切断对手进出马六甲海峡的海上通道，掌握“制胜先手”。正因为如此，美国对其他国家远程攻击能力的发展极为敏感，不仅一直担心朝鲜导弹射程覆盖关岛，还将中国的DF-26弹道导弹称为“关岛杀手”，其中的心虚和不安可见一斑。

正如曾在关岛工作过的1名国会议员指出那样，“只要美国在这里维持可靠的军事存在和能力，并传达威慑的信息，关岛总要比美国其他部分面临着更大的现实威胁”。的确，正是美国的军事政策将关岛绑在了战车之上，置于危险之中，让人人向往的“天堂岛”面临成为“地狱门”的风险。

（作者为国防科技大学国际关系学院战略与安全研究所研究人员、博士）