文*杨磊，法律读库时事专栏作家。
2016年11月23日，香港海关扣押新加坡过境但未申报的9辆装甲车，至今已经五十多天了。新加坡人终于坐不住了，该国总理李显龙为此事特致函香港特首梁振英，要求尽快归还上述装甲车。
一、香港扣押新加坡的装甲车，是否一起政治事件？
就装甲车扣押一事，我外交部发言人在若干场合对此事进行过多次表态，主要内容有两点: 一是希望新加坡遵循一个中国政策；二是应遵守香港特别行政区有关法律和法规。
如果说遵循一个中国政策，更多是个政治问题；而遵守香港特别行政区的法律法规，则无疑是个法律问题，那么，这起事件，到底是一个政治事件，还是法律事件呢？
在回答这个问题之前，我们先来看看这批装甲车的用途。新加坡由于国土面积狭小，无法开展作战训练。为解决这一难题，从上个世纪六、七十年代开始，新家坡和台湾之间开展了一个名为“星光计划”的军事合作项目，主要内容就是由台湾帮助新加坡训练部队，上世纪80年代中期，“星光计划”达到顶峰时，新加坡军队每年有1.5万人赴台受训。而这批装甲车，正是新加坡军方在台参加军事训练后运回本国的。
新加坡外交部长维文在9日的国会上重申，新加坡同香港或台湾的互动是以新加坡所秉持的“一个中国”政策为基础。这是新加坡长久以来的坚持，接下来也会继续这么做。其言下之意，就是新加坡与台湾的军事互动久已有之，并非如今才突然实行的。既然训练合作是“长久以来坚持”的事，中方这次似有“借题发挥”之嫌。
新加坡外长的抱怨，犯了一个常识性的错误，就是是否触动“一个中国原则”，其评判的标准并不是新加坡单方面的认知，而是要由中国来认定的。中国和新加坡直至1990年才与建交，在此之前，新加坡与台湾已经开展军事训练合作了，但时过境迁，目前各种情势已经发生了很大的变化，首先，新加坡与中国建交，就是以承认“一个中国”原则为前提的，新加坡必须信守承诺；二是近年来，特别是2016年民进党再次上台以后，台湾分裂势力有所抬头，新加坡这个时候与其进行军事合作，就有“趟浑水”的嫌疑；三是由于外部势力的介入，当前两岸关系日趋复杂化。此外，新加坡政府要员此前在南海等问题上的一系列言行，大幅度削弱中新之间的政治互信，因此，新加坡以延续过去惯例为理由，继续与台湾开展军事方面的合作，在当前的情势下显得并不合时宜。
因此，要说这单纯是个法律事件，恐怕新加坡政府自己也不确信，要不然，也不需要李显龙出面给梁振英写信这件事，因为新加坡总理和香港特区行政长官之间的互动，本身就是一种政治行为。
二、“装甲车事件”，其法律性质是什么？
香港行政长官办公室1月9日确认收到新加坡总理的信函，称香港海关正在调查事件，特区政府会按香港法律处理。特区政府回应中将该起事件定性为法律问题，包括以下几层意思：一是本特首作为行政长官，出于对法律和专业的尊重，不宜出面干涉；二是既然是法律事件，请相信香港方面是会依法办事的；三是这个事情并非如你们对外宣示的那么简单，不少事实需要好好查一查，敬请少安毋躁。
对于香港方面的回应，新加坡国防部长黄永宏表示“欢迎”。有人说新加坡方面“欢迎”这类表态是外交辞令，其实并不见得，新加坡前一阵子明里暗里对中国做了不少亏心事，这次事件直接撞到枪口上了，自知理亏，生怕中国借题发挥“拉清单算帐”。如今特区政府将此定性为“法律事件”，新加坡松了一口气，自然对此表示“欢迎”。
黄永宏防长进一步解释了新方的法律立场：被扣押的新加坡装甲车及设备是新加坡政府财产，受新加坡主权保护，享有国际法承认的国家“主权豁免权”，它们不能被其它国家扣押或没收，这项原则是根据国际法确立，也是香港特别行政区的法律所规定。
既然“主权豁免”是国际法通行原则，香港又为什么不放行呢？不但不放行，而且还将这批装甲车从码头转移到仓库中去，看来一时半会之间，也不会有“放行”的打算。香港地区是出了名的英美法系“优等生”，难道这次不准备遵守“国际法”了？
对此，香港专家出面进行了解释，这批物资由商业船公司承运，该船公司并无“主权豁免权”；况且，这些物资并非普通的国家物资，而是货真价实的作战武器，根据香港《进出口（战略物品）规例》之规定，任何被列为战略物品的物资，无论是进口、出口，抑或过境，必须申领由贸易署署长所发出的许可证。毫无疑问，这批装甲车属于《条例》所规定的战略物品，都需要事先向香港海关申报，并取得许可文书方能过境。但新加坡这批装甲车在过境香港时，并未办理前述手续。香港依法对其进行扣押，不仅于法有据，也完全符合国际法原则。
如果说，前面讨论的商船向过境海关申报，本质上只是程序方面的疏漏，只要没有违反相关实体法，新加坡方面所主张的“主权豁免”，还是有其合理性的。问题就在于，新加坡此举，是否真的不够成侵犯相关实体法？ 对此，我们可以先看如下事实：
在2016年9月召开的中国国民党第19次全代会第4次会议上，通过了题为“真诚反省、勇于改革”的政策纲领案，“探讨以和平协议结束两岸敌对状态可能性”，该党纲特别指出： 由于当局及民进党至今仍不放弃“台独”党纲，依然不接受“九二共识”，两岸和平已经出现重大变数。中国国民党基于过去的执政经验，在目前两岸关系高度不稳定的情况下，积极扮演台海和平与稳定的角色，推动有利于台湾人民的两岸交流与合作。
上述内容，确认了一个事实，就是迄今为止，两岸之间的关系尚处于“ 敌对状态”，换句话说，就是两岸目前的状态并非“和平”而只是“停战”状态而已，既如此，新加坡与敌对一方进行军事合作，其性质到底是什么呢？如果一旦“资敌”的情形坐实，那么所谓的“主权豁免权”必然不能成为其“护身符”。
不仅如此，更为严重的是，新加坡此举，已经涉嫌违反《反国家分裂法》，该法规定：
第三条 台湾问题是中国内战的遗留问题。
解决台湾问题，实现祖国统一，是中国的内部事务，不受任何外国势力的干涉。
也许有人会提出，此事发生在香港，香港作为特别行政区，适用不同于中国大陆的法律体系，因此，既然此事依照香港法律处理，就不应该受前述大陆法律约束。
保留香港自身的司法体系，是香港实行“一国两制”的重要内容之一，不过，这里面还有“除外”条款，即对于外交、军事、主权领土等领域的事务，还是由中央政府统一管理的；相关的法律，也适用于中华人民共和国的法律。
三、“装甲车事件”，应该如何善后？
前面，我们分析了事件的政治和法律性质，而更多的朋友可能更关心事态的走向，我们相信香港海关，以及有关各方能够圆满、妥善地处理好该起事件，同时，也想从民间人士的角度，谈谈对此事的处理构思，总的设想如下：
1.敲打新加坡
处理“装甲车事件”，新加坡既可以按照法律途径来处理，也可以按照政治渠道来处理，不过，新加坡官方至今未就此事与我国政府正式沟通此事，就他们而言，可能更希望按照“法律程序”来处理。不过，新加坡有所不知的是，按照法律，这起事件的性质可能极其严重，一旦被认定为“资敌工具”，这批装甲车能够被发还的可能性将微乎其微，反倒是上演一幕现代版的“虎门销烟”也不是不可能的，如果真的走到这一步，中新关系，可能就危在旦夕了。因此，建议新加坡在进行法律应对的同时，还应该积极寻求政治解决，当然，政治解决，出具“保证书”什么的肯定是免不了的，但只要新加坡做出了保证，并把香港那些不太便宜的堆存费、仓库保管费付清，应该还是有机会把这些装甲车领回去的。
2.震慑民进党
民进党在台湾上台以后，不仅不承认“一个中国”原则，反而屡屡挑起各种争端，在国际社会上制造种种假象，干扰视听。为维护国家统一，必须对其给予足够的震慑，而“装甲车事件”，就是一个绝好的机会。我们可以借此事件，严正警告台湾当局，任何外国军事势力的介入台湾海峡，二我们也绝不会对此视而不见，一旦因此严重触发台海危机，民进党当局应对此负全部的责任。也希望岛内的各种力量，能够行动起来，共同阻止事态往危险的方向进一步发展。
3.激发香港爱国热情
近一段时期，香港的一些势力也不消停，在立法会等多个场合竭尽各种表演之能事，目的就是配合幕后势力，混淆视听，试图搞乱人心。如果借“装甲车事件”重拳出击，一方面能弘扬国威，给广大的香港市民上一堂生动的爱国课，只要能够激发起广大香港同胞的爱国热情，那么，一小撮所谓的“港独”，在香港也将越来越没有市场。
4.向幕后者“亮剑 ”
有人之所以愿意做“狗”，是因为信奉“打狗还要看主人”的“信条”，不过，遗憾的是，在这个问题上，他们可能过于迷信“主子”的力量，也大大低估了中国人在维护国家主权和领土完整方面的决心，在这种大是大非的问题面前，今天的中国，既敢于“亮剑”，也有能力“亮剑”，“狗”仗势欺人的话，就要出手打“狗”，如果“主人”干涉，那么，就连“主人”也一块打。
对此，也许有人会认为，这样做是否有点“小题大做”，如果大家还记得1993年的“银河号”事件的话，就完全不会这样认为了。当年，美国人凭着捕风捉影的信息，就公然在公海上追踪我商船，并强迫其接受检查。时过境迁，如果我们今天在“装甲车事件”采取前述行动，是完全恰当的，也是必要的。
