近年来，“低空经济”一词陆续出现在多个政策文件中，成为备受瞩目的焦点。
低空经济，是以低空飞行活动为核心，以无人驾驶飞行、低空智联网等技术组成的新质生产力与空域、市场等要素相互作用，带动低空基础设施、低空飞行器制造、低空运营服务和低空飞行保障等领域发展的综合性经济形态。
2023年的中央经济工作会议提出，打造低空经济等若干战略性新兴产业；2024年《政府工作报告》提出，积极打造低空经济等新增长引擎；党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调，要“发展通用航空和低空经济”。近期，低空经济领域又迎来了新的政策积极信号——2024年12月27日，国家发展改革委官方网站上的“机构设置”中新增了“低空司”。
▲湖南湘西矮寨景区开展低空游览项目飞行演示丨来源：文旅之声
作为新质生产力的典型代表之一，低空经济在政策引导和市场需求的双重推动下，正快速崛起为万亿级的产业新赛道。工业和信息化部赛迪研究院发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年，我国低空经济规模为5059.5亿元，增速为33.8%。未来几年，随着低空飞行活动逐渐增多，低空基础设施投资拉动成效也将逐步显现，我国低空经济仍将保持快速增长态势。据中国民航局预测，到2025年，我国低空经济市场规模将达到1.5万亿元，2035年有望达到3.5万亿元。
“低空经济一端连着高端科技创新，一端连着低空飞行应用，绿色低碳、跨界融合是低空经济的重要特点。”中国无人机产业创新联盟副秘书长金伟在接受采访时说，作为培育和发展新质生产力的重要领域，现在发展低空经济正当其时。正是洞察到这一广阔市场所蕴含的巨大潜力，目前，全国已有26个省区市将低空经济写入地方政府工作报告。北京、上海、南京、深圳、武汉、长沙等城市陆续出台相关政策举措，为低空经济的发展提供良好政策环境。
随着消费者对旅游体验的要求不断提升，低空经济呈现多元化发展趋势。多家研究机构分析推出的低空经济发展白皮书中提到，在推动低空经济发展的过程中，全国多个地区聚焦应用场景开发，推动“低空+”场景落地，明确提出将发展低空经济在文旅领域的应用。
当下，低空经济紧紧抓住“通航+文旅”这一增长引擎，全力推动通用航空与文旅、体育等领域深度融合、协同发展。通航的高效便捷搭配低空的独特视野，与文旅行业的丰富内涵巧妙结合，可以打造出一系列令人耳目一新的旅游产品和服务模式，为消费者带来独特的旅游体验。
无论是在直升机上俯瞰壮美山川，抑或在热气球上品味田园风光，还是在滑翔伞运动中挑战自我，一系列低空旅游项目不断丰富着旅游的形式和内容，拓展着旅游的边界和深度，有效促进了地方经济的发展。
▲黄山风景区利用运载无人机运输物资丨来源：文旅之声
2024年以来，已有多个景区、度假区率先引入低空旅游产品，利用低空飞行器，如直升机、热气球等为游客提供空中观光服务。此外，结合现代科技与传统艺术打造的低空文旅表演，如无人机灯光秀和空中特技飞行表演，正在成为各大旅游目的地的新宠。
低空经济还催生了滑翔、跳伞、热气球比赛等低空体育项目，为游客带来了别样的体验。这些体育活动不仅具有很高的观赏性，同时也让游客亲身感受低空飞行的速度与激情，满足了游客对冒险、刺激等旅游体验的需求。同时，低空技术为景区带来了多样化服务，如无人机运输与配送、空中摄影摄像等特色服务，提升了景区的二次消费率和复游率，带动了景区周边的商业活动和消费活力。
在业界看来，“低空+文旅”极大丰富了旅游产品的种类与层次，不仅为旅游目的地打造了独特的旅游品牌和形象，还显著提升了旅游目的地的知名度与美誉度。低空飞行表演、低空体育赛事的开展往往能够吸引大众关注，从而大幅提高旅游目的地的曝光度，吸引更多游客前来观光和体验。低空文旅项目与地面文旅活动相结合，共同构建起连贯且多元的旅游体验。从低空观光、低空体育等空中项目，到地面的餐饮、住宿、购物等配套服务，有效延长了游客在旅游目的地的停留时长，同样带动了当地相关产业的发展。
当前低空经济发展势头强劲，业界专家认为，行业在服务保障和基础设施方面存在不足。要充分挖掘多元应用场景的潜力，必须构建完善的飞行服务保障体系和完备的基础设施。国家发展改革委低空司的成立将为相关基础设施建设提供有力支撑，助力低空经济稳健前行。
尽管低空文旅市场潜力巨大，但目前实际运营的项目规模较小，尚未形成成熟的商业模式和长期发展规划。更令消费者望而却步的是，低空旅游项目存在一定的风险性，市场中暂时缺乏高品质的主题产品，消费者对其认知度和接受度相对较低。加之偏高的个体消费价格，导致低空文旅产品的消费潜力未能充分释放。
目前，分析机构将国内低空旅游发展面临的问题归结为“一大一小”“一高一低”，即准入难度大、供给规模小；消费价格高、宣传力度低。从产品角度看，目前低空文旅产品主要集中在空中观光游览领域，产品创新不足、缺乏体验型产品。对此，各地也充分意识到应结合景区资源因地制宜、发挥优势，推出特色定制产品、提供独特产品服务，才能让低空文旅“飞”得更久更远。
随着低空经济的蓬勃发展，对专业人才的需求也愈发迫切。从飞行器的操控与维护，到低空旅游项目的策划与运营，再到相关服务的提供，各个环节都需要具备专业知识与技能的人才。业内估算，仅无人机操控员这一岗位就有100万人才缺口。随着人才与创意的不断积累与升级，低空文旅行业有望迎来更加广阔的发展前景，为消费者带来更加精彩纷呈的体验。
特色小镇的这些产城融合特点，与通用航空业的属性高度契合，从世界看，考察发达国家通用航空发展历程，其普遍路径可概括为：服务工农效率提升——个性便捷交通方案——旅游救援产业融合——制造驱动的增长极——城市发展新形态。以通用航空引领人的城镇化，特别是各类飞行社区是目前已知通用航空发展的最高阶段。
航空特色小镇，其实就是“拥有飞机跑道，可以低空旅游”的特色小镇。目前全球有600多个航空小镇，其中美国将近有500个，占据80%以上的份额。当然，这与美国完善的航空基础设施及配套密不可分。
建德航空小镇，是浙江省首批79个特色小镇中唯一的通用航空特色小镇，2016年获批国家通用航空低空旅游示范区、国家级航空飞行营地，是全国第一个基本成型的通用航空特色小镇。
建德航空小镇以发展“通用航空运营”和“航空主题乐园”为切入点，传播航空文化、营造航空氛围、集聚通航人气，逐步发展并形成航空制造、航空服务和航空休闲旅游等通航全产业链，奋力打造“通航产业浙江样板、省级航空特色小镇、国家级通航综合示范区”。
浙江省提出将重点建设10个航空特色小镇。作为浙江省第二批特色小镇——浙江建德市航空小镇，让低空欣赏千岛湖美景成为现实。
2016年10月，荆门市漳河镇入选首批国家级特色小镇。2017年1月，荆门市成功入选全国首批26个国家通用航空产业综合示范区。集航空体验、通航制造、飞行培训为一体，包括航空研发制造、航空运营和服务、通航培训和航空旅游。
飞行大会、通航会展是荆门爱飞客航空小镇的一大特色。2016年荆门爱飞客飞行大会，吸引29万人次进场观演。经过两年的发展，小镇配套基本建成，爱飞客文化展示中心、飞行体验中心、机库、创客中心一应俱全。据统计，小镇已经年均吸引游客超过60万人次。
纵观整个国际低空旅游的发展，其根本在于依托飞行体验而形成了众多以低空旅游为核心主题的产业门类，特别是在美国，低空飞行小镇的出现，更是将低空旅游的整个产业链条拉长，形成以游览观光、飞行培训、房地产开发、主题娱乐产品延伸、航空节事举办等各种产业为支撑的综合型旅游目的地。
美国的Spruce Creek 航空小镇，位于美国佛罗里达州，是美国规模最大的、最典型的航空小镇(airpark)。这里坐落着风格各异的房屋，而每一栋房屋门前都停放着1架或1架以上的飞机。房屋门前的大道直通毗邻小区的一条修葺完整的飞机跑道，跑道上不时地会有飞机起飞或降落。
Spruce Creek 机场的前身是修建于1943年的美国海军机场，在二战后移交地方政府，并于上世纪70 年代出售给私人所有并进行了商业开发。机场目前拥有一条1214米跑道，2家FBO，600 余栋带有机库并与机场跑道相连的别墅，一个锦标赛级高尔夫球场，多家高级餐厅和俱乐部。
航空小镇提供的这种独特的生活方式吸引着越来越多的飞行爱好者，而在这里居住也在某种程度上成为了富人的象征。但其实住在这里的人并非都是极为富有的人，很多都是中产阶级，包括飞行员、空管人员、商人、律师或退休人员等各行各业的飞行爱好者，许多社会名流们也都非常享受飞行社区的生活方式和私密性。多产业的复合发展，形成“低空+”的产业发展格局，让低空旅游获得良性发展和广阔前景。
