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【营商环境】“一业一证”改革、“一证多验”试点……来看这些区经营许可方面的好做法→

上海发布 · 公众号 · 上海 · 2024-11-19 20:31

正文

市发展改革委介绍，《上海市坚持对标改革持续打造国际一流营商环境行动方案》提出2024年全市优化营商环境五大行动，共28大项150小项任务举措。“一业一证”破解企业“准入不准营”、首例“一证多验”试点成功、开放远程视频核查、不断优化的“店小二式”服务、全市首张内资购物中心行业综合许可证颁出、探索美容美发店“一业一证”审管联动新机制、远程勘验上线……来看浦东、黄浦、普陀、闵行、宝山、金山、奉贤区行政审批（经营许可）方面的好做法↓

浦东：“一业一证”破解企业“准入不准营”，政府职能转变优化法治化营商环境

2019年7月，浦东新区率先启动“一业一证”改革试点，以集成一张行业综合许可证这一小切口，撬动政府业务流程革命性再造与政府职能深刻转变，为浦东推进优化法治化营商环境打通了路径、打造了模版。2020年11月，国务院批复同意《上海市浦东新区开展“一业一证”改革试点大幅降低行业准入成本总体方案》，浦东的自主创新上升为国家级改革试点。2021年4月，上海市政府在全市范围推广实施“一业一证”改革。2021年9月，市人大常委会出台首部浦东新区法规《上海市浦东新区深化“一业一证”改革规定》，自2021年10月1日起施行。

“一业一证”将经营主体进入特定行业涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，目前已在便利店、体育健身馆、宾馆、饭店等50多个行业全面推开，累计发放行业综合许可证一万余张，大幅降低行业准入成本，助力优化法治化营商环境，更大力度激发经营主体发展活力。

聚焦开门营业“一件事”

再造业务流程

“一业一证”改革把过去一个行业多个审批事项整合为一张行业综合许可证，从“以部门为中心”的单个事项改革，转向“以企业为中心”办成“一件事”的业务流程革命性再造。浦东新区聚焦企业开门营业这“一件事”，通过建立“六个一”集成服务机制，对行业准入业务流程进行全面再造。

浦东通过再造行业管理架构，实现“一帽牵头”，即一个行业由一个部门牵头、多个部门协同，在推进改革、强化监管、优化服务等方面建立高效协同机制。比如，宾旅馆行业涉及文体旅游、公安、卫生健康等多个部门，“一帽牵头”机制改变了之前各审批部门各自为战的局面，明确由区文体旅游部门牵头，制定综合许可要素流程手册，整合设立依据、受理条件、申请材料、办结时限等，打通宾旅馆开业所需各审批环节；再造审批指引方式，实现“一键导航”。着力解决经营主体进入一个行业“不知道要办什么证”的困扰，依托“一网通办”“一业一证”线上专栏和线下专窗，开发试点行业申办模块，指引经营主体根据自身经营实际，获取准入行业及其许可事项信息；再造行业审批条件，实现“一单告知”。

对一个行业所涉及的多个许可证审批条件进行标准化集成，定制形成一张与经营主体需求精准匹配的告知单，一次性告知经营主体必须具备的许可条件和应当提交的材料；再造审批申报方式，实现“一表申请”。将一个行业涉及的多个审批事项申请表合并为一张申请表，申请人根据系统提示一次填报即可；再造许可审核程序，实现“一标核准”。以审前服务、申请受理、材料审核、现场勘验等为基本程序环节，整合再造各部门审批程序，变“串联”为“并联”、变“多套”为“一套”，实现一个行业一套统一的审核程序；再造行业准入方式，实现“一证准营”。将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张行业综合许可证，经营主体凭行业综合许可证即可开展经营活动。

注重协同高效

打造法治化营商环境

“一业一证”改革过程中，始终坚持系统集成理念，围绕企业群众视角里的“一件事”来配套整合若干改革项目，使“一件事”得到“一揽子”解决。

在强化审批监管协同联动方面，通过建立行业综合监管制度，明确行业监管的牵头部门和协同部门，推动跨部门、跨层级联动，借助智能化监管平台，形成主动发现、智能预警、自动派单、管理闭环的新型监管机制，实现精准高效监管。例如，在饭店行业建立综合监管场景，由市场监管部门统一整合卫生、消防、环保等部门监管数据，梳理形成了饭店监管情况的指标体征和核心监管风险点，运用动态、风险、信用、分类“四个监管”数字模型生成饭店企业“个性化”监管方案，进行精准监管。

此外，“一业一证”改革着眼改革全局，与“一网通办、一网统管”“证照分离”等其他改革同频共振、相互嵌入，有效集成各类政务服务创新，将各项改革的叠加效应发挥至最大。比如，全国首创行业综合许可变更注销“免申即办”，在企业办理营业执照变更注销业务的同时，为其精准匹配、智慧集成相应的行业综合许可业务套餐，打造信息“零填写”、材料“零提交”、证照“一次办”的极简办事体验。发出全国首张“与人体健康相关的动物生物安全二级实验室”行业综合许可证，破解使用活体动物开展人用药物研究“准入管理空白”难题。发出乡村民宿行业综合许可证300余张，有力促进新业态、新模式快速健康发展。

今年以来，浦东持续巩固深化“一业一证”改革，改革范围将拓展至58个行业，适用主体范围从企业拓展至个体工商户、非营利性组织，办事渠道延伸至管理局、管委会。同时，围绕健全综合监管机制，完善综合监管协同方式，提高监管执法工作效率等方面形成工作举措，努力构建“无事不扰、无处不在”的综合监管体系，营造良好营商环境。

“一业一证”改革成效好不好，企业说了算。以开办便利店为例，以前需要申请办理5张许可证，办理法定时限95个工作日，申请材料共有53份，填表要素有313项，改革后仅需申办一张行业综合许可证，办理时限压缩至5个工作日。“耗时更少”“需要提交的材料更简化”和“跑的次数更少”是“一业一证”改革带给企业最强烈的感受。

黄浦：首例“一证多验”试点成功

日前，黄浦区规划资源局对淮海中路街道124街坊建设项目核发部分已完工单体的《竣工规划资源验收合格证》，由此实现了区内首个商办类项目的“一证多验”竣工规划资源验收。

“一证多验”，就是对一个《建设工程规划许可证》分批次进行竣工规划资源验收。相较于传统的统一验收，能够促进项目尽早投入使用。

促进商业尽快运营

对已完工建筑先行规划资源验收

黄浦区淮海中路街道124街坊建设项目东至东台路，南至自忠路，西至吉安路，北至太仓东路。包含一栋超高层办公塔楼，一栋商业裙房，商业广场天棚以及喇格纳小学旧址。目前，办公塔楼、商业裙房和天棚已完工且满足使用功能，本次试点工作充分考虑建设单位需开展内部装修以及招商引资需求，为促进商业尽快运营，先行对已完工建筑进行规划资源验收。

主动跨前牵头协调

实现首个“一证多验”试点项目落地

办理过程中，黄浦区规划资源局主动跨前。一是在市规划资源局业务指导下，与多测合一单位对接沟通，对一张《建设工程规划许可证》分栋进行拆分测算并单独出具多测合一报告；二是牵头协调，积极对接区建管委、房管局、商务委、投促办、登记中心等部门，在各部门形成共识的基础上，全力支持首个“一证多验”试点项目落地。

需求导向用好政策

服务提质打造一流营商环境

黄浦区规划资源局将坚持以主体获得感为评价标准，强化企业视角和提升服务质量，持续加大服务企业力度，不断深化落实建筑许可改革措施，加强应用规划资源营商环境7.0政策，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，整体提升我区规划资源领域营商环境的国际竞争力和企业满意度，推动黄浦经济社会实现更高质量发展。

普陀：推出食品经营许可新举措！远程视频高效核查，简单项目便捷办理

为进一步优化政务服务，提升审批效率，普陀区市场监管局持续深化改革，针对部分食品经营许可项目开放远程视频核查，实现“云端”办理。申请人只需提前预约，即可足不出户完成核查流程，打破了地理与时间的双重限制。

现场核查是部分食品经营许可事项申请过程中的必要环节。近期，一家餐饮企业来到普陀区政务服务中心，申请“餐饮服务管理”项目的食品经营许可证。该项目需要开展现场核查，但企业表示马上要参与学校食堂的招标，希望能尽快取得食品经营许可证。

在了解申请人的情况后，一方面，普陀区市场监管局工作人员第一时间就申请流程、材料要求对申请人进行指导。另一方面，工作人员主动与申请人联系，通过视频方式开展远程核查。经过15分钟左右的远程视频核查，工作人员将现场符合规定的结论当场告知申请人，并在当天核准了食品经营许可证的申请。

远程视频核查大大缩短了申请人的办证周期，同时实现行政资源的优化配置。食品安全是民生之本，远程视频核查并不意味着标准的放宽。当前，普陀区远程视频核查模式仅限于餐饮服务管理、自制饮品制售、生猪产品销售、牛羊肉产品销售等食品安全风险较低、现场核查内容较简单的经营项目。根据国家相关法律法规，普陀区市场监管局建立操作流程和标准，确保核查工作的规范化，同时结合后续监管，守牢食品安全底线，为消费者提供安全、放心的食品消费环境。

食品经营许可远程核查的推出，降低了食品经营主体开业筹备阶段的时间成本，对优化营商环境、激发市场活力具有积极意义。

闵行：新门店开业“秒”批通过

在闵行，有一个词与营商环境如影随形——“服务”。一件件利企实事“光速”落地、一项项营商新政乘风而至、一次次企业需求精准对接的背后，都少不了市场监管部门的服务保障和政策支持，不断优化的“店小二式”服务正为闵行高质量发展按下“加速键”。

以“营商”换“赢商”

改革创新“闵行速度”

去年，区市场监管局走访上海奈雪餐饮管理有限公司时，企业负责人谈及铺设新店的难处：企业正处于快速发展期，在2024年计划新开数十家门店，但在当前人力、时间、租金成本居高不下的环境下，新开门店的成本压力与日俱增。

如果能减少门店审核时长，就能大大缩减人力经营成本。在座谈会上，区市场监管局工作人员向企业介绍了上海市推出的《上海市连锁食品经营许可便利化管理办法（试行）》，进入“许可便利名录”的企业，其门店办理食品经营许可时，可以享受简化申请材料、免予现场核查、缩短审批时限等便利，门店开业时间将大幅度提前。

经过区市场监管局一对一的服务指导，今年7月，上海奈雪餐饮管理有限公司顺利通过了总部便利化评审，成为闵行区第一家进入“许可便利名录”的企业。

如今，新门店开业实现“秒”批通过，原本需要10个工作日左右才能申请到的《食品经营许可证》，现在最快只需要一天就能拿证开业。

从企业找政策到政策主动找企业，这一转变，体现着闵行对企业发展的关怀。

——4月，市区两级市场监管局联动，赢创（上海）投资管理有限公司正式办理了“一照多址”备案，仅用2个小时企业便取得新的营业执照，在闵行顺利设立研发和服务中心。

——7月，伊利伊诺科技（上海）有限责任公司成功申请“一址两用”食品生产许可证，产品研发中心将叠加食品生产功能，产品上市进程加快约30％……

近年来，区市场监管局破解了一批企业的痛点、堵点、难点问题，政企沟通成效显著，“一企一策”机制让企业发展如虎添翼。此外，区市场监管局牵头区建设管理委、区绿化市容局等多部门，对餐饮企业开展联合执法，实现“进一次门、查多项事”，助力营商环境再提升。

从“共营”到“共赢”

科技赋能“质量工程”

在闵行，公共交通出行的“安全感”正在持续升级。6月，位于浦江镇的上海航天电源技术有限责任公司申报的“ES系列浮充式无烟型磷酸铁锂蓄电池组系统产品”获得“上海品牌”认证，其“高安全、高可靠、长寿命、易维护”的产品特性，适合运用于轨道交通站用后备电源系统等领域。

该产品正是上海航天电源技术有限责任公司与申通地铁合作共赢的硕果。企业方的“双向奔赴”，既保障了城市轨道交通的安全性，也为空间新能源产业的发展方向提供了新的思路。”

这样的合作模式，得益于闵行区在开展产业链供应链质量联动提升行动中搭建的各类交流互动平台。

近年来，区市场监管局牢牢把握“制造业立区、服务业强区”战略基点，搭建政企、企企互动平台。

质量基础设施“一站式”服务云平台“闵质汇”、提升中小企业质量服务的“质多星”计划、引导优秀企业结对签约的“质在帮”平台……目前，闵行区已形成“龙头企业带动扶持、民营企业协同发展、上下游互融共生”的产业链一体化质量提升模式。

把“知产”变“资产”

精准服务“一键推送”

对科技型企业而言，专利、商标、著作权等知识产权都是一笔无形资产。如何将“知产”转化为“资产”？

2022年，由区市场监管局（区知识产权局）牵头创建的“闵知惠”专利超市正式上线运营，汇集区内高校院所、企业发布的专利许可、转让等供需信息。目前，已采集到8125件专利，实际成交486件，共完成交易金额9400余万元。

在前期走访和政策宣讲过程中，区内某通信技术公司对“闵知惠”专利超市展现出了浓厚的兴趣。

通过区市场监管局（区知识产权局）的协助对接，该公司名下40多件专利在“闵知惠”专利超市顺利“上架”，有21组同族专利共计58件完成交易。之后，区市场监管局（区知识产权局）协助该公司与潜在受让方展开多轮业务洽谈，又将其名下40多族专利以千万级的价格完成许可交易，推动企业经济效益显著增长。

从“线下办”到“云执法”

让法治落实更有“速”

2023年6月，区市场监管局网监科执法人员正通过互联网共治平台，实时向区内某公司“隔空喊话”。而在电脑的另一端，该企业负责人正根据执法人员的提问进行答复，并上传相关证据。

原来，经过市民举报，该公司在线上销售一款宣称有“修复颈椎”功效的枕头，涉嫌发布医疗用语广告。

依托互联网共治平台，该起案件办理周期仅为17天，全程网上办案，执法人员和当事人线下零接触，最终该企业当事人被处以5000元罚款。

虚假发货、宣传失实、质量瑕疵等各种“坑”让消费者防不胜防。2020年至2023年间，区市场监管局收到各类涉网投诉举报近15万件。

收到投诉举报后，区市场监管局网监科执法人员需要多次开展线下笔录问询，特别涉及到跨区经营、跨省经营的市场主体时，来往时间、人力、物力成本巨大。传统取证方式既费人又费力，如何利用现有执法资源，让执法效率更大化？

在此背景下，互联网共治平台成了破题的关键。据悉，该平台与其他互联网平台数据互联互通。仅需一秒，执法人员就能获取经营者信息、交易快照、订单详情等内容，并且这些证据材料均加盖了平台公章，实现了“人未动，证已来”的效果。

此外，执法人员可以与企业当事人远程连线，通过在线审批、电子用印、电子送达和二维码缴罚款，一个“不见面的行政执法”便圆满画上句号。

目前，互联网共治平台共处理各类投诉举报3600余件，平均办结周期8.7天，较原本线下14天提速61%；办理案件232件，平均办结周期43.3天，较原本线下90天提速108%。

宝山：上海首张内资购物中心行业综合许可证出炉，“一业一证”改革实现新突破

日前，宝山区举办全市首张内资购物中心行业综合许可证颁证仪式。颁证仪式上，上海海上世界运营方上海江翰房地产开发运营有限公司获得购物中心行业综合许可证。

作为全市首张内资购物中心行业综合许可证，该证集成了公共场所卫生许可和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等许可事项，该证的颁发也标志着宝山区“一业一证”改革实现新突破。截至目前，宝山区已累计为符合“一业一证”申办条件的企业发放4544张综合许可证。

据了解，上海海上世界地处亚洲最大邮轮母港吴淞口国际邮轮港，是上海首座邮轮主题滨江文旅商业，体量超24万立方米，包括6.6万方的购物中心、约3.8万方一线江景甲级写字楼、约2.49万方亲子度假休闲服务公寓和伊敦康得思酒店。在筹备开业阶段，宝山区数据局和区商务委牵头，联合区卫生健康委、区消防救援支队、区政务服务中心等单位靠前服务、主动作为，常态化派专人驻扎帮办，为企业提供咨询导办、联合踏勘、便利准入、集中办理等全流程服务，通过“一证集成”方式，办理相关证件从原先分散时所需的28个工作日压减为7个工作日。

宝山区作为全市购物中心“一业一证”的试点区，在相关市级部门的指导下，率先形成购物中心“一业一证”改革方案，明确改革重点任务、责任分工、时间节点，重点有序推进购物中心“一业一证”改革落地。目前，宝山“一业一证”改革业态从原先的25个拓展至39个，此次颁发的购物中心行业综合许可证正是宝山深化“一业一证”改革的又一次生动实践。

金山：探索美容美发店“一业一证”审管联动新机制

近日，金山区山阳镇板桥西路新开的美容美发店店长吴先生从区卫健委、区消防救援局工作人员手中接过美容美发店的“一业一证”行业综合许可证，感叹“一业一证”改革带来的省心和便利。

前不久，吴先生还在为办理美容美发店各种经营许可证件的事情犯愁，面对开业申办还要跑多个部门、填写多张表格、准备多份材料以及后续经营可能还要接受多次检查，对于只擅长经营的他来说，是个烦心事。

针对吴先生这类困惑问题，今年金山区持续深化“一业一证”改革工作，在原先工作基础上拓展实施事前事中事后分阶段全方位“增值化”服务，从事前提供联合提前服务、事中实行联合勘验审查、事后实施联合监管检查三个方面着手，进一步构建美容美发店“一业一证”审管联动新机制，进一步提升经营者申办便捷度、进一步推动监管检查少打扰。

事前联合提前服务

根据吴先生拟申办经营场所规模较大的情况，为减少吴先生因场所装修和卫生消防设备设施配置可能不符合审批要求造成投资损失的风险，涉及审批的金山区卫健委和区消防救援局两个部门启动了现场联合提前服务，在美容美发店装修设计阶段，依据相关政策标准，对美容美发店准入涉及的各类要素进行全面预审，特别是对其经营场所内部装修设计布局、卫生消防设施设备等情况，通过联合图纸设计指导、现场勘察指导等提前服务为吴先生的门店开业前装修、设备设施安装配置等进行了全面辅导。

事中联合勘验审查

按照相关审批规定，吴先生在正式提交经营许可申办手续后，还需要分别接受金山区卫健委和区消防救援局两个部门对其经营场所装修修饰和卫生消防设施设备配置情况的现场勘验审查。为减少吴先生多部门接待现场勘验审查次数，加强审批部门间的“横向互通”，金山区卫健委会同区消防救援局研究制定了《金山区美容美发店行业综合许可联合踏勘工作方案》，由区卫健委、区消防救援局实施“联合勘验”，双方依据各自审批法规政策标准给出现场联合勘验意见，并出具《现场联合勘验意见书》，吴先生只需接受一次现场勘验，收到一份综合勘验意见书，即可完成了整个勘验过程，并根据意见书相关整改意见进行相关调整。

事后联合监管检查

除了上述审批环节，金山区卫健委、区消防救援局聚焦监管事项，对监管对象、职责界定及监管手段进行全面细致的梳理与整合，联合编制了《金山区美容美发场所综合监管改革试点工作方案》，通过重塑监管体系，融合“双随机、一公开”监管、专项检查、事后督查等多元化监管方式，对美容美发行业实施基于风险评估的分级分类监管措施，实施差异化监管措施，推动“单兵作业”向“部门联动”、“单向规制”向“多元共治”的监管方式转变，切实减少对市场主体正常经营活动的干扰。

吴先生的美容美发店通过“一业一证”改革，实现行业综合许可申办相关事宜的“一站式受理一条龙服务一揽子解决”。原申办美容美发店许可证件须两个部门往返跑动至少4次，申请资料共11份，办结时限最长可达28个工作日。改革后，实现“最多跑一次”，申请资料缩减至6份，办结时限最短可压缩至7个工作日，真正得到了便利。今年，通过“联审联批”服务模式，金山区已经发放美容美发店“一业一证”行业综合许可证18张。

奉贤：远程勘验上线，助力政务服务提质增效

为进一步提升政务服务能级，优化营商环境，奉贤区数据局联合区卫生健康委、区市场监管局、区文化和旅游局打造公共场所卫生许可远程勘验、食品经营许可远程勘验、设立娱乐场所远程勘验，探索“屏对屏”的智能化审批路径，旨在有效缩短勘验时限、减少行政成本、提高现场勘验效率，搭建行政许可数字审批的新体系。

公共场所卫生许可远程勘验

八月初，在奉贤经营美容店的韩女士作为第一位使用公共场所卫生许可远程勘验功能的经营者，在体验完远程勘验后，她表示，以前朋友开美容店，看现场要和区卫生健康委窗口的工作人员约时间，现在只要通过手机随申办申请远程勘验，点一点，拍点照片，有什么问题，工作人员就会远程指出，不用去窗口，真的太方便了。

食品经营许可远程勘验

八月底，创业者小朱的小吃店正筹备开业，早晨，他来到店铺里，根据随申办“远程勘验应用”的提示，举起手机在店内各个区域拍摄了几张照片，点击上传，仅仅半天后，就收到了短信提醒，小吃店食品经营现场通过审核，勘验环节顺利完成。值得注意的是使用远程勘验系统通过非现场核查的，区市场监管局将在发证后三十日内开展证后监管，重点检查食品经营者实际情况与承诺内容是否一致、食品经营条件是否符合食品安全要求等情况，全力保障食品安全。

传统的现场勘验需要相关单位工作人员和申请人双方提前约定时间，由工作人员到现场进行实地勘验。但受日常业务及工作人员数量等因素的限制，现场勘验通常需要统筹安排，且勘验地址普遍不集中，不符合要求、反复勘验的情况较多，往返路程较长，无形中增加行政许可成本。如今，依托“远程勘验”系统平台，现场核查由“面对面”变为“屏到屏”，工作人员按照现场核查标准对每个点位进行拍照或视频上传，解决了核查路程长、等待久、效率低的难点堵点，降低廉政风险，推动审批办理成本进一步降低、审批服务效能进一步提升。

目前，奉贤区数据局与区文化和旅游局联合打造的设立娱乐场所远程勘验正抓紧调试，即将上线。在此基础上，区数据局将继续总结经验，紧抓企业及群众办事需求，不断扩展远程勘验服务范围，持续优化远程勘验技术手段，提升远程勘验服务便利性和行政审批效率，让政务服务更加便捷易办。

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资料：市发展改革委

编辑：刘蕊楠