揭秘！公共数据授权运营的三种常见模式（附实践案例）

一、关于公共数据授权‍‍‍‍‍‍‍

在公共数据授权运营的语境中，狭义授权和广义授权是两种不同的模式，各自侧重于不同的运营层面和目标。

狭义授权：建设开发+数据管理

在狭义授权模式下，授权主要侧重于公共数据资源的直接管理和利用，具体包括建设开发和数据管理两个方面：

建设开发：

平台与系统建设：负责建设和维护公共数据开放平台或数据处理系统，为数据的收集、整合、处理、分析提供基础设施支持。

数据产品开发：基于授权的公共数据资源，开发具有实际应用价值的数据产品或服务，如数据报告、分析工具、预测模型等，以满足不同用户群体的需求。

技术创新与应用：不断探索和应用新技术（如人工智能、大数据分析等）来提升数据产品的智能化水平和应用效果。

数据管理：

数据质量控制：确保数据的准确性、完整性、一致性和时效性，通过制定数据质量标准、建立数据校验机制来提升数据质量。

数据安全与隐私保护：严格遵守相关法律法规，采取必要的安全措施（如加密、脱敏、访问控制）来保护数据安全和用户隐私。

合规性管理：确保所有数据活动符合国家和地方的数据管理法规、政策要求，避免因违规操作而带来的法律风险。

广义授权：投资管理+资本运营

广义授权则更侧重于通过投资和资本运营手段来实现公共数据资产的价值最大化，具体包括投资管理和资本运营两个方面：

投资管理：

战略规划：制定长期发展战略，明确投资方向和目标，确保公共数据资源的有效利用和增值。

项目评估与筛选：对潜在的投资项目进行详细评估，筛选出具有市场前景和盈利潜力的项目进行投资。

资源配置：根据投资计划，合理分配资源，确保投资项目的顺利实施和预期目标的达成。

资本运营：

资产证券化：将公共数据资产转化为可交易的证券产品，通过金融市场筹集资金，降低融资成本并分散风险。

并购与战略合作：通过并购具有技术优势或市场潜力的企业，或与其他企业建立战略合作关系，来拓展业务范围和提升竞争力。

资本运作：利用金融工具（如股票、债券、期权等）进行资本运作，实现资产价值的最大化。

风险管理：建立完善的风险管理体系，对投资项目和市场变化进行持续监控和评估，确保资本运营活动的稳健性和可持续性。

二、公共数据授权运营模式

1、统一授权模式

数据管理部门不区分场景将属地所有公共数据一揽子授权给运营主体进行开发、运营和生态建设，如福建、山西等。统一授权并不意味着独家授权，在相关省份的文件和政策中均未发现关于独家授权的表述，这为后续更多参与角色的加入留下了空间。

2、分场景授权模式

数据管理部门区分应用场景将公共数据授权给运营主体进行运营平台建设和产品研发，如北京的金融专区授权、浙江的医疗数据授权等。分场景授权不意味着独家授权，比如浙江将公共医疗数据授权给了阿里健康、温州卓健、国数联仁等多个运营主体进行运营。

3、分级授权模式

首先由数据管理部门将属地公共数据授权给综合运营方进行建设运营，其次由数据来源部门区分场景交给数据开发方进行产品研发，如济南、厦门等。此模式既保证了运营环节的效率，也发挥了开发环节的市场化作用。

三、公共数据授权运营模式实践

在公共数据授权运营方面，各地根据自身实际情况采取了不同的实践模式，以下是几种典型实践案例的简要描述：

北京：“公共数据+行业应用”模式

北京通过“公共数据+行业应用”的模式，将公共数据与特定行业应用紧密结合。政府将开放的公共数据资源授权给相关行业的企业或机构，鼓励其基于这些数据开发创新应用，提升行业服务水平和市场竞争力。例如，在金融领域，政府授权金融科技公司利用公共数据开发风险评估模型，提高信贷审批效率和准确性。

浙江：“顶层统筹+试点落地”模式

浙江省采取“顶层统筹+试点落地”的策略，首先由省级层面进行顶层设计和规划，明确公共数据开放的目标、原则和路径。随后，选择具有代表性的地区或领域作为试点，通过具体的项目和实践来验证和优化公共数据授权运营模式。这种模式有利于形成可复制、可推广的经验，为后续全面推广打下基础。

广西：“统一授权+全流程支持”模式

广西壮族自治区实施了“统一授权+全流程支持”的公共数据授权运营模式。政府作为主导力量，对公共数据进行统一授权，确保数据的合法合规使用。同时，政府还提供全流程的支持和服务，包括技术支持、政策指导、资金扶持等，帮助数据使用方更好地开发和利用公共数据资源。这种模式有利于降低数据使用方的门槛和成本，促进其创新和发展。

福建：“一体统筹+二级授权”模式

福建省采用“一体统筹+二级授权”的方式推进公共数据授权运营。省级政府进行整体规划和统筹协调，明确数据开放的范围、标准和流程。在此基础上，各设区市或行业主管部门作为二级授权主体，根据实际需求和数据资源情况，对特定领域或行业的公共数据进行授权运营。这种模式既保证了数据开放的一致性和协调性，又兼顾了各地的差异性和灵活性。

济南：“综合授权+分领域授权”模式

济南市探索了“综合授权+分领域授权”的公共数据授权运营模式。政府先进行综合性授权，确定公共数据开放的整体框架和原则。随后，针对不同领域的特点和需求，进行分领域授权，确保各领域的数据资源能够得到充分利用和有效管理。这种模式既能够发挥政府在数据开放中的主导作用，又能够调动各领域数据使用方的积极性和创造性。