深圳发改委卢文彬：1个国家2种制度3个独立关税区的深化合作尝试 | 深港合作

深港携手合力打造世界一流湾区

卢文彬

深圳市发改委区域规划处处长 卢文彬

深圳市发改委在2014年6月就起草了《打造粤港澳世界一流湾区，服务新时期国家战略》的研究报告，送报到了国家发改委，得到了高度的重视，在国家《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中，对粤港澳大湾区这个概念首次做了公开表述。

去年国家发改委、广东省发改委启动编制这个规划，目前已经完成初稿。因为当时正在编珠三角城市群发展规划，大家觉得内容比较相近，所以大家看到公开的版本叫做《粤港澳大湾区城市群发展规划》，实际上是城市群规划和大湾区规划合二为一的产物。

粤港澳大湾区是在一个主权国家的三个独立关税区深化合作的重要尝试，涉及到产业布局、土地利用、信息互通、资源共享、交通能源等方方面面。如何充分发挥“一国两制”优势，增强香港、深圳、广州等核心城市的辐射带动作用，充分发挥深港发展的合作潜力，寻找合作的突破口？这个规划能否成功就在于在“一国两制”的背景下，真正实现湾区内各城市间的人流、物流、资金流、信息流真正高效便捷的流通。

现在要在战略层面解决一些体制的束缚，也要从细节入手解决“大门敞开，小门关着”的问题。大湾区规划编制的关键，是借这次机会真正找到政策和体制上束缚的问题，对症下药。

“粤港澳大湾区”的提出

我们与世界一流湾区的差距

世界一流湾区有三个最显著的特征，第一是引领全球的产业升级，第二是主导全球的资源配置，第三是引领全球的创新发展。纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区抓住了全球高科技发展的机遇，进行制造业升级，实现了转型发展。其中纽约湾区率先抓住了全球贸易大发展的机遇，成为世界级金融和贸易中心；旧金山湾区抓住了全球高科技迅猛发展的机遇，成为全球创新中心；东京湾区成为了世界制造中心和金融贸易中心。

国际一流湾区是世界经济发展的重要引擎

粤港澳大湾区要想成为世界一流湾区，重要的是依托现代化的国际航运、航空的运输体系，真正发挥高效的资源配置和辐射带动作用，突破行政壁垒和体制束缚。从2015年的统计数据来看，在总量上我们跟纽约湾区差不多，因此，如果单纯按体量算，可以说我们是世界一流的。但是如果按照前面讲的世界一流湾区的显著特征来衡量，我们还没有做到引领全球的产业升级，主导全球的资源配置，引领全球的创新发展，在这些方面我们还是有相当大的差距。

粤港澳湾区与纽约湾、旧金山湾、东京湾的比较

不能再隔着一条深圳河打国际长途

通过大湾区的规划建设，我们要成为全球的重要发展板块，成为全国三大增长级，通过实现港澳繁荣稳定，提升香港国际航运、金融、贸易中心的地位。从政府的操作层面来讲，还是要发挥香港的“超级联系人”作用，利用深港产业互补的优势，更好地服务好“一带一路”战略，我们则具体在港口、口岸等方面的通行方式和措施方面深化推进，在粤港澳合作中要履行先行先试的职责，支持前海深港合作区扩大区域空间，由目前的14.2平方公里争取扩大到包括大铲湾甚至到宝安中心区，形成前海发展更大的效应。在粤港澳内部有很多具体的问题要解决，比如游艇的自由行，深港自贸通的实施等具体的问题需要寻求国家的支持和突破。

粤港澳大湾区规划建设的战略意义

对于落马洲河套地区的开发合作，主要包含两块内容，一是河套里面的港深创新及科技园87公顷的范围，二是深圳河北侧3平方公里的深方科创园区，包括我们现在所在的福田保税区。要支持深港共建科技创新合作区，率先实行通关、人才方面的政策突破。现在人流、信息流、物流相关的障碍非常多，尤其是人的方面。粤港澳湾区是一个重要的科技湾区，在这样一个科技湾区里制约最多的却是国际人才交往的限制。今年“两会”上，马化腾等人都提出了关于科技方面的突破，一是人怎么突破，二是资源怎么突破。所以我们也提出了能不能探索深圳的立法制度，包括外籍人才、港澳人才在深圳的本土生活无障碍，包括港澳居民在深圳经商办企业怎么做，把一些细枝末节的障碍消除。还有港澳通话漫游费的问题，我们只隔着一条河，打电话却是国际长途，我们知道国内漫游费都取消了，这在技术上其实是非常容易解决的。此外，还要打通战略通道，即港珠澳大桥互联互通，处好与香港机场、港口的竞合关系。

粤港澳大湾区要想成为全世界的一流湾区，肯定要成为一个优质生活的湾区，一要环境优美，二要生活舒适便利。这方面我们的确跟世界一流湾区差距太大，我们提出湾区游艇的自由行、通关政策、航线审批等方面的政策抓紧落地。

现在最大的问题是大门都敞开了，小门却还关着。粤港澳服务贸易自由化提了很多年，前海22项政策，还有一些没有落实，各方面对一些具体问题还是存在分歧。因此，借助粤港澳大湾区规划编制契机，借助香港的力量，能够把一些问题真正落地，让粤港澳大湾区实现人流、物流、信息流、资金流真正能够便捷高效的流通。

我们这里的确是一个很特殊的湾区，跟全世界一流湾区最大的区别是我们有三个独立的关税区，两种政治经济制度。对于如何突破和解决，还有很多的路要走，规划只是一方面，关键是下一步是国家能够给予我们多大的政策支持，这是我们特别要做的事情。

我的发言就到这里，感谢大家！