可以引导鼓励地区进行产能指标交易，发展电炉短流程炼钢，相应减少长流程炼钢产能，同时又不增加新的产能；鼓励将京津冀等环保压力大、产能过剩严重地区的产能置换到华南、西南等废钢过剩、钢材供应不足的地区。
徐向春
短流程炼钢是电弧炉与“连铸-连轧”相结合的紧凑型生产流程。电弧炉短流程炼钢以其在投资、效率、环保等方面的优势，成为世界钢铁生产的两大主要流程之一。
然而，我国短流程炼钢并未与钢铁产业同步发展。2015年，我国电炉钢产量为4480万吨，比2010年下降1752万吨。电炉钢占比6.1%，比2010年下降4.5个百分点，远低于25.2%的世界平均水平。与此同时，废钢消费量亦停滞不前。根据中国废钢铁应用协会统计，2011年我国废钢消费量达到9100万吨之后，整体呈现波动下降趋势。2015年，我国炼钢过程共消费废钢8200万吨，比上年减少130万吨，创“十二五”期间废钢消费量新低。2016年，全国废钢消耗9010万吨，略有回升。长期以来，业内普遍认为我国因缺乏废钢资源导致废钢应用停滞不前，尚不具备大规模发展电炉炼钢的条件，估计2020年以后废钢供应将较快增长，2025年以后才能迎来发展短流程炼钢的窗口期。
但是，当前废钢市场已经悄然发生了变化，应当重新审视这一观点了。
我国目前已进入废钢供应快速增长时期。以2015年废钢资源产生量1.6亿吨为基础测算，2020年废钢资源产生量可达2亿吨，2030年将达3亿吨以上。可以比较肯定地说，中国已告别废钢短缺时代，步入大规模应用废钢时期，发展短流程炼钢的时机已经成熟。
有观点认为，当前国家全面彻底取缔“地条钢”，其遗留的7000多万吨废钢完全可以通过转炉多“吃”废钢消化掉。从技术角度讲，由于目前转炉废钢利用水平偏低（2016年为74千克/吨），转炉废钢消耗提高至80千克/吨并非不可实现，如此一来，可“吃”废钢约6000万吨，消化掉“地条钢”所剩的大部分废钢。
但是，受到废钢品质参差不齐和废钢价格波动影响，长流程钢厂未必有足够的积极性把废钢消耗提高到这一水平。更重要的是，由于钢铁产能“北重南轻”，而钢材消费“南重北轻”，折旧废钢分布亦类似（华东、华南、西南地区“地条钢”占全国比重超一半）。可以设想，把废钢千里迢迢从南方运至北方炼钢生产，然后再把北方钢材运至南方销售，以此来填补“地条钢”退出所产生的供应缺口，高昂的物流成本和时间成本意味着这一模式既不经济也不现实。因此，如果仅限于利用现有钢铁产能消化“地条钢”所遗留废钢，尽管技术上可行，但由于供需区域错配，或将有数千万吨的废钢无法得到有效利用。
如此庞大数量的废钢如果长期不能得到有效利用，将可能出现以下三种情景：
第一，废钢无处消化，经销商销售无门，不愿回收加工，只好将废钢遗弃荒郊野外。第二，国内外市场价差扩大，经销商通过各种方式大量出口。第三，既有原料又有市场需求，“地条钢”企业生存的土壤和空间依然存在，在利润驱使下，难免铤而走险，致使“地条钢”在一些地区死灰复燃。不论哪一种情况发生，都将是资源极大的浪费，亦与钢铁产业转型升级、绿色发展相违。
“地条钢”退出后，市场出现了新的特征：长材强板材弱。今年2月份以来，板材价格与螺纹钢价格逆转，低技术含量、低附加值的螺纹钢盈利远高于冷、热轧板材的利润，表明“地条钢”退出后，现有的钢铁产能布局和结构无法适应市场变化，有必要进行适度调整。
我国钢铁产业长期存在产能区域不平衡、结构不合理、环保压力大等问题，全面取缔“地条钢”，恰恰为钢铁产业提供了一个良好的调整时机。在不新增产能的情况下，钢铁行业实施产能置换、北减南增是切实可行的选择，也是政策所许可的。工信部产业〔2014〕296号文件《关于做好部分产能严重过剩行业产能置换工作的通知》中提出，对钢铁（炼钢、炼铁）、电解铝、水泥（熟料）、平板玻璃等产能严重过剩行业，支持跨地区产能置换，引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，推动形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局；鼓励各地积极探索实施政府引导、企业自愿、市场化运作的产能置换指标交易。工业和信息化部搭建全国产能置换指标供需信息平台，为产能置换提供信息服务；同时，探索建立全国产能置换指标交易平台。
在这种情况下，政府应引导鼓励地区进行产能指标交易，发展电炉短流程炼钢，相应减少长流程炼钢产能，同时又不增加新的产能；鼓励将京津冀等环保压力大、产能过剩严重地区的产能置换到华南、西南等废钢过剩、钢材供应不足的地区。这样既可控制总产能不扩张，又进一步调整“北重南轻”的产能布局，减轻环保压力，就地消化废钢，满足当地钢材需求，可谓一举多得。
全面取缔“地条钢”为短流程炼钢创造了极为有利的条件。然而，短流程炼钢要长期健康地发展，仍然离不开政策扶持。国家对利用绿色资源、废钢铁炼钢和短流程炼钢的政策措施有待进一步强化。
近年来，废钢加工回收业加快发展，小、散、乱的行业状态得到改变。工信部于2012年发布了《废钢铁加工行业准入条件》和《废钢铁加工行业准入公告管理办法》，引导生产要素向优势企业积聚，推动废钢铁加工配送体系规范化发展。截至目前，已有5批共190家企业符合《废钢铁加工行业准入条件》，初步建立了废钢铁加工配送体系。废钢铁产业“十三五”发展规划中提出，到2020年末，符合工信部废钢铁加工行业准入的企业达到300家，社会废钢加工能力达消耗量的50%以上。
但是，废钢铁加工企业综合税负仍然过高，导致废钢加工回收成本偏高，废钢与生铁相比缺乏价格优势，直接影响钢厂多“吃”废钢的积极性。财政部和国家税务总局联合发布《关于印发〈资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录〉的通知》(简称78号文)，其中的再生资源项下，报废汽车、摩托车、船舶、电器电子产品等产生或拆解出来的废钢铁在列，这些将享受增值税即征即退30%的优惠政策。但是优惠政策没有完全落地，中国废钢铁应用协会曾对151家准入企业退税情况进行了网上调研，调研结果表明只有49家企业享受了退税政策，占准入企业总数的32%。加之没有减免企业所得税，与依靠两头不开增值税票的散户相比，合法经营的大中型废钢加工企业在市场竞争中处于劣势，造成废钢加工企业成本高、利润低，废钢资源流向“地条钢”等不规范企业(高达7000万吨~8000万吨)，大大影响了废钢的合理利用。因此，业内呼吁政府应进一步加大财税支持力度，提高增值税即征即退比例，减免企业所得税等。
电价过高限制了短流程炼钢发展。电炉炼钢的冶炼成本是转炉的3倍~4倍，其中主要是用电成本。在不兑铁水情况下，电炉吨钢电耗在400千瓦时~600千瓦时，电价的高低直接影响了冶炼成本的高低。目前，我国电炉炼钢用电电价一般在0.4元/千瓦时~0.8元/千瓦时，在世界各国电炉炼钢用电电价中属于较高水平。目前我国电力供应已经告别紧缺时代，限制发展电炉炼钢的电价政策应当适时调整为鼓励发展电炉炼钢。
不仅电价偏高，相关政策对短流程炼钢也有一定限制。《产业结构调整指导目录（2011年本）》规定，30吨~100吨电炉属限制类设备。而目前100吨以下的电炉产能超过70%。国家发改委发改价格〔2016〕2803号《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》，对列入《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》的钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电继续执行差别电价，在现行销售电价或市场交易电价基础上实行加价，其中淘汰类加价标准由每千瓦时0.3元提高至0.5元，限制类加价标准为每千瓦时0.1元。这意味着70%的电炉用电需按0.1元/千瓦时加价，提高了电炉生产成本。这一差别电价政策对于短流程炼钢的标准发展和节能减排的影响，有待进一步深入探讨。
徐向春
最近，废钢出口激增成为钢铁行业热门话题。4月份，中国废钢出口量达1.54万吨，同比增长22倍。5月份再度猛增至8.03万吨。虽然绝对数量不大，但相比于以往的年出口量只有1000吨~2000吨，这已是“天量”。在我国高达40%的出口关税之下，出口已经受到很大抑制，但废钢出口仍能呈暴发式增长，这是异常波动还是趋势性变化，值得业内进一步探讨。
海关统计显示，5月份出口的8.03万吨废钢，主要目的国家和地区为：香港2万吨，占比25.2%；台湾1.9万吨，占比23.7%；印度尼西亚1.8万吨，占比23.2%；印度1.1万吨，占比13.3%。出口省份集中在南方：广东6.27万吨，占出口总量的78.1%；福建1.39万吨，占比17.3%。按废钢类型分，粉状废料4.39万吨，其他粉碎料3.63万吨。也就是说，南方地区的破碎料、轻薄料型废钢开始流向海外市场。
今年以来，国内废钢供应过剩，价格不断走低，广东轻薄废钢年初为1200元/吨，6月上旬下跌至665元/吨，跌幅为535元/吨。而同期东南亚进口废钢价格分别为1818元/吨和1612元/吨，下跌206元/吨。国内外价差凸显，故一些企业把目光投向了海外市场，利用废钢出口的商机获利。
不仅国内外废钢价格走势背离，国内废钢与钢材价格走势也出现严重分化。2009年~2016年，螺纹钢与废钢价差波动在900元/吨~1600元/吨，平均为1070元/吨，但是今年以来两者价差不断扩大，长期在2000元/吨以上。
废钢是可循环再生利用的绿色资源，在钢铁生产中可替代生铁原料炼钢，减少了焦化、烧结和炼铁的过程，减少了能源消耗，并大大降低废气、废水、废渣的排放量。与用铁矿石生产钢铁相比，用废钢生产1吨钢可节约铁矿石1.6吨，节约焦炭0.4吨，节约原煤1吨左右，同时减少1.6吨二氧化碳、3吨固体废物的排放。“少吃矿石，多吃废钢”不仅可降低铁矿石进口依存度，降低产业风险，也是我国钢铁产业转型升级、绿色发展的必由之路。
目前世界废钢比平均水平为35%~45%，其中美国约75%，欧盟为55%~60%，即使以“高炉-转炉”长流程炼钢为主的日本，其废钢比也在35%左右。而作为钢铁第一大国，中国的废钢比仅为11%，远低于世界平均水平，和美国相比则更是小巫见大巫。我国废钢不是多了，而是远远未能充分利用。因此，我国钢铁企业一方面大量进口铁矿石，采用能耗高、排放高的“高炉-转炉”工艺生产钢铁，另外一方面却把能耗低、排放低的废钢原料出口到海外，这显然不是一种合理的现象。
废钢一般划分为自产废钢、加工废钢和折旧废钢。自产废钢是钢铁生产过程中产生的废钢。加工废钢是钢铁制品制造业中产生的加工废钢，大多是冲压边角料、车屑、料头等。两者分别与钢铁产量和钢材消耗量直接相关。由于中国钢铁产量和消费处于弧顶区，这两种废钢产生量已无增长空间，而折旧废钢产生量将不断增加。折旧废钢是各种报废设备包括汽车、船只、建筑用钢报废后所获得的废钢，是废钢的主要来源。一个国家折旧废钢产生量的多少是由钢铁积蓄量所决定的。
进入21世纪，随着经济高速发展，中国钢铁蓄积量快速增长。2000年钢铁积蓄量约为13亿吨，2010年为40亿吨，2016年已达到80亿吨，到2020年，预计将达到100亿吨。
10多年来，“地条钢”之所以屡战不败、愈剿愈兴，除了错综复杂的利益因素驱动外，一个最起码的物质条件就是：不断增长的废钢供应支撑了“地条钢”发展。“地条钢”所消费的废钢达七八千万吨之巨，而钢铁行业近几年废钢消费量也仅仅波动在8000万吨~9000万吨，也就是说“地条钢”的废钢消费量几乎等同于全钢铁产业废钢应用量。彻底清查了“地条钢”灰色产业链也就杜绝了不正当竞争。
如果钢铁业对废钢充分加以利用，中国废钢比可很快提升至20%左右，提前实现“十三五”规划目标。不仅如此，我国目前已进入废钢供应快速增长时期。以2015年废钢资源产生量1.6亿吨为基础测算，2020年废钢资源产生量可达2亿吨，2030年将达3亿吨以上。可以比较肯定地说，中国已告别废钢短缺时代，步入大规模应用废钢时期。
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