案例|最强县的城投公司是如何开展高质量转型发展？

区县城投公司对于推动所在区县的基础设施建设和经济社会发展，助力实施国家乡村振兴战略，发挥着重要的作用。在债务规模和区县平台数双压降的背景下，企业要从实际出发，从资源、资产抓起，做到统筹管理，牢固树立“背靠市长、面向市场”的发展理念，坚定地走好市场化、产业化、数字化和绿色化转型的道路，更好的解决企业业务散、主业不强、造血能力低等问题。

江苏省昆山市区位优势明显，经济财政实力强，2023年度实现地区生产总值5140.6亿元，连续蝉联全国百强县首位。作为昆山市最重要的基础设施建设和保障房建设运营主体，昆山城市建设投资发展集团有限公司2023年末总资产达555.74亿元，主体信用评级AAA。

2024年5月27日，昆山城投召开专题会议，提出以 资产规模超千亿元的城市建设运营服务供应商 为目标愿景而努力奋斗。对此，昆山城投将持续 聚焦城市高质量发展做大做强主业 ， 拓展多元化业务运营完成市场化转型 ， 布局绿色低碳产业实现可持续发展 。

《城投蓝皮书（2023）》设有区县城投篇，收录《昆山城投高质量转型发展实例分析》，现摘选精彩内容，以飨读者。

城投蓝皮书（ 2023 ）目录

1、打造城市TOD模式样板

昆山城投与城市地下空间技术研究院合作，聚焦提升地下步行空间的舒适性，与周边站点、场馆建立无缝衔接，将人流从站点导入TOD街区，以下沉广场、庭院和地面景观等营造舒适宜人的慢行空间，投建了全市首个TOD站城一体化开发建设项目，涵盖停车库、商业、文化艺术展示长廊等多重功能，打造推动昆山市“减量发展”的样板。

2、高标准参与实施城市更新

昆山城投着力实施的典型城市更新项目，大渔湾湖滨风情商业街区改造项目成功入选江苏省商务厅公示首批“江苏省示范步行街”名单。该项目所在地区是依托昆山杜克大学打造的特色小镇，为江苏省首批25家特色小镇之一，该区域融合了科研、办公、交流、休闲、配套服务等多种功能。为打造满足中高端消费的重要载体，完成了对大渔湾湖滨风情商业街区的改造升级。此外，在“夜经济”的推动下，解锁“数字+”“体验+”消费新模式。

3、践行海绵城市发展理念

2022年，昆山入选全国海绵城市建设示范城市，这一优异成绩离不开昆山城投的重要参与和贡献。昆山城投坚持践行和落实海绵城市建设理念，早期将水敏型技术运用到重要项目建设中，为海绵城市建设打下坚实基础，并实现了杜克大学等3个项目分别作为公共建筑、居住小区、广场道路3种不同类型入选住建部海绵城市建设典型案例，成为唯一入选3个案例的县级市。

4、全力承担保障性租赁住房建设

昆山城投保障性租房业务以定向销售安置房为主，收入来源保障高，已经实现良性循环。截至2023年3月，集团在建保障房项目6个，总投资额68.27亿元，拟建项目2个，计划总投资约7.92亿元。其中，承建的昆寓万和苑公寓，出租率保持在97%以上，为方便租户出行很日常生活所需，引进了“微巴8号线”公交合作、“食行生鲜”超市等资源。

1、品质化开展商品房开发业务

昆山城投集团的商品房业务运作模式以自营开发为主，展业范围覆盖昆山市全区域，在参与土地开发前就组织相关人员开展市场定位、业务定位分析论证，并给出产品定价建议和运营规划，为高度市场化业务，资金来源为自筹和融资。

2、积极布局酒店服务

酒店业务主要由昆山城投全资子公司运营管理，此外，还将采用委托运营模式，委托给酒店品牌方全权运营新开的3家酒店，并植入酒店的非主营业务，如棋牌、SPA、娱乐等休闲类业务，在2023年期间，实现营收1.53亿元，为昆山城投主要收入来源之一。

3、打造品牌化物业管理

昆山城投物业管理业务由全资子公司昆山乐成置业负责，共负责11个小区物业，此外，还有市民文化广场、文化艺术中心等物业项目。其中，金谷园项目获得2020年度党建引领物业管理服务工作省级示范点。将国企“红色基因”融入物业服务中，助力打造“示范楼道”，将红色力量嵌入最小单元，有效提升服务的“效率指数”和居民群众的“幸福指数”。2023年期间，公司实现0.75亿元物业管理业务收入，与上一年度基本持平。

1、打造绿色生态样板，高效率处置能力

昆山城投负责建设的昆山建筑垃圾资源化利用项目，是市首个集拆建垃圾、装修垃圾、园林绿化垃圾处置于一体的资源化综合利用项目，也是目前苏州市范围内处置规模最大的项目，无害化处置率达100%，资源化利用率达90%，年处置能力达140万吨。项目将成立研发中心，加强与大院大所的合作，力争成为行业内首个集研发、生产、宣教于一体的环保示范基地。

2、建立“收运处”一体化模式

昆山城投完成132个小区智能装修垃圾专用收集箱布点，建成亭林片区中转中心和中环内建筑装修、大件垃圾临时分拣中心，构建完成中环内建筑装修、大件垃圾“收运处”一体化模式。使用具备GPS定位、容量自动监测、自动提醒等功能绿色“收纳箱”，最大程度降低装修垃圾对环境的影响。片区内居民可使用微信公众号中的“城建清运”模块功能，享受上门收运服务。昆山城投依托自主研发的建筑垃圾收运“智能云平台”对所有进场垃圾进行有效的源头追溯管理。

3、探索“1+X+Y”昆山模式

昆山城投以建筑垃圾资源化利用项目定位、小规模处置点定位、中转收集点定位探索建筑垃圾处置利用“1+X+Y”的新模式，通过在各区镇合理布局设点，完善收运网络，部分建筑垃圾在当地的小规模处置点即可完成处理，大大降低了运输成本。

现代研究院最新统计，453家区县城投公司中394家区县城投公司2023年度资产规模实现正增长，资产规模呈扩张态势，这与重组整合有着密切关系；但是，从营收和净利润增长率来看，有较多企业存在增收不增利的情况，企业的资产运营效益能否在重组整合后得到质的提升，后续还将持续观察；相较于2022年度，近一半的区县城投公司依然存在回款滞后情况，没能得到改善。值得注意的是，从2023年度短期债务比和货币短债比分析结果可以发现，企业短期偿债压力增加较为明显，特别是货币短债比超1倍城投数量的骤减，暴露出两个问题，一是企业自我造血能力不足，二是长期限融资能力不够，导致现存资金较为紧张。 （详见《 区县城投转型任重道远 450+上榜区县城投财报全透视 》）

此外，关于区县城投具体的转型实施路径以及难点和建议，在 《 中国城投行业发展发展报告 》（简称“城投蓝皮书”） 一书中，提供了一些新的发展思路、想法和相应典型案例解析，以供广大城投企业在面对这些问题时可以参考借鉴。欢迎关注城投行业的广大读者选购。