2025年2月19日，墨西哥众议院莫雷纳党团领袖里卡多·莫内尔·阿维拉（Ricardo Monreal Ávila）提交了一项具有里程碑意义的宪法修正案，旨在明确赋予联邦国会立法人工智能（IA）的权限，并推动制定《人工智能使用一般法》。此举标志着墨西哥在应对第四次工业革命的浪潮中迈出关键一步，试图通过法律框架平衡技术创新与人权保护、国家安全及社会公平。
宪法修正案的核心内容
根据提案，墨西哥《宪法》第73条第XVII项将新增“人工智能”作为国会的立法范畴。原条款授权国会就通信技术、信息技术、广播、电信等领域立法，但未明确涵盖AI这一快速发展的技术。修正案通过后，国会将有权制定专门法律，规范AI的开发、应用及伦理标准。提案强调，现行宪法条款的模糊性可能导致次级立法在司法审查中面临挑战，因此需通过宪法改革夯实立法基础。
立法动因：全球趋势与国内需求
莫内尔在《立法动机说明》中指出，AI已超越技术范畴，成为重塑经济、政治和社会结构的核心力量。联合国2024年3月通过的《安全可靠AI全球决议》、欧盟的《人工智能法案》（2021年）、美国的《AI权利法案》（2022年）以及中国的“智能中国2030”计划，均凸显国际社会对AI治理的紧迫性。墨西哥虽在AI应用上增长迅猛（2025年企业AI使用率增长965%），但其法律框架仍滞后于技术进步，存在监管真空。
提案援引经济数据强调立法的必要性：预计到2030年，AI可为全球经济贡献15.7万亿美元，其中拉美市场潜力达1万亿美元。然而，墨西哥若缺乏明确法规，可能错失技术红利，并面临算法歧视、隐私泄露、就业冲击等风险。
立法路径与后续计划
修正案通过后，国会需在90天内协调现有法律，并在180天内颁布《人工智能使用一般法》。该法预计涵盖以下重点领域：
1.伦理与权利保障：确保AI系统透明、可问责，禁止算法歧视，保护数据隐私。
2.经济与创新：推动AI在医疗、教育、农业等关键领域的应用，同时设立公共基金支持本土技术研发，减少对外国技术的依赖。
3.国际合作与主权：借鉴国际经验，但强调“技术主权”，即通过本土立法维护国家战略利益。
此外，法案要求国会与科技部、数字转型署及学术界合作，建立多方参与的协商机制，确保立法兼具专业性与包容性。
挑战与行业影响
尽管莫雷纳党在国会占多数席位，且提案与总统克劳迪娅·谢因鲍姆（Claudia Sheinbaum）的数字化战略一致，但其通过仍面临争议。反对声音可能来自：
地方政府：担心联邦立法侵蚀各州在科技领域的剩余权力。
企业界：对合规成本增加和监管不确定性的忧虑。
公民社会：要求确保公众参与立法讨论，避免技术精英主导议程。
对在墨运营的科技企业而言，需密切关注两项进程：宪法修正案的最终表决（需国会两院及州议会通过），以及后续次级立法的具体内容。企业应提前评估AI应用的合规风险，并参与政策咨询以争取有利条款。
结语：技术治理的平衡之道
墨西哥的AI立法尝试，不仅关乎一国法律体系的现代化，更是全球技术治理的缩影。如何在促进创新与防范风险、开放合作与维护主权之间找到平衡，将是未来立法的核心命题。
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