自今年
5
月
12
日,美国总统特朗普(
DonaldTrump
)不顾国际社会强烈异议,执意让美国退出伊朗核协定以来,美国政府一直想方设法切断伊朗这个欧佩克第三大石油出口国的“油管”。
6
月
26
日,美国终于放出最新的“大招”:当天美国国务院官员对媒体表示,“所有国家”必须在今年
11
月
4
日前停止一切从伊朗的石油进口,否则将面临美国政府的制裁。
随后的“大招”接二连三:特朗普和国务卿蓬佩奥(
MichaelPompeo
)通过各种平台、渠道,对中国、印度、日本和欧洲发出“不要进口伊朗石油否则走着瞧”的威胁;美国国务院政策规划办公室主任胡克(
Brian Hook
)在一次特别新闻发布会上则披露,美国国务院、财政部高级官员自
6
月
26
日至
7
月中旬,已先后访问了
13
个东亚和欧洲国家,当面警告它们“和伊朗保持贸易关系是危险的”;
7
月
6
日,美国对伊朗追加实施了针对伊朗的汽车和贵金属贸易制裁。
经历长期贸易制裁和石油禁运的伊朗,一旦再次被切断“油管”,其经济和民生必将遭到又一次重创。但美国真能切断伊朗“油管”么?
根据彭博社的数据,伊朗每天出口石油约
240
万桶,在欧佩克国家中仅次于沙特和伊拉克居第三位,其中绝大多数供应给中国和印度,二者总和高达
180
万桶,第三位日本仅
14
万桶
/
天,而欧洲各国加在一起,每天从伊朗进口的石油也不过
45
万桶左右,如果中国、印度两个“大户”拒绝配合,而美方又无法彻底切断伊朗和“大户”间的石油贸易联系,则切断伊朗“油管”就基本成为不可能的事。
迄今印度的态度暧昧摇摆:印度外长斯瓦拉吉(
Sushma Swaraj
)强调“印度只承认并尊重联合国授权的制裁”,并表示“我们和伊朗间可以易货贸易、也可以用卢比结算”,似乎在强调印度不会买美国的账,且做好了规避美国制裁的准备;但印度石油和天然气部长普拉德汗(
Dharmendra Pradhan
)的声明似乎又在表明,印度“准备认真考虑”美方的要求。对于印度这个严重依赖外来能源的大国而言,不论如何取舍都注定痛苦不堪,
7
月
16
日美国官方代表团抵达印度,闭门讨论和伊朗石油出口有关的问题,很显然,印方看似自相矛盾和摇摆不定的姿态,有为此次讨价还价“预热”的意图。
“
5+1
”中反对美国单边退出伊朗核协定的德、中、法、英、俄五国则至少在台面上摆出了“不买账”的姿态:
7
月
5
日,
5
国外长和伊朗代表在维也纳开会,试图挽救伊朗核协定,会议期间
5
国发表联合声明,强调了允许伊朗继续出口石油、天然气的共识,并强调将继续信守伊朗核协定承诺,保持与伊朗间的对话。然而,维也纳会议虽然强调“支持伊朗石油出口”,并提出应“与伊朗保持有效金融渠道,继续海陆空物流及通讯畅通,促进出口,并向与伊朗进行贸易的商家提供明确有效的支持,鼓励对伊朗新投资”,却并未提出具体操作细节和可行性措施。
日本的做法则较为直接——有消息称他们正和美方协商,希望获得继续从伊朗进口的“豁免”。
由于美国在金融和国际贸易规则等方面的巨大优势,一旦切实施压,对伊朗石油出口足以构成在支付、结算等方面的强大压力,增加进出口困难,抬升运营成本,并吓退部分胆怯且缺乏变通手段的进口者。一旦美国在金融等方面收紧尺度,或进而采取打击中东金融掮客的配套手段,更将极大抬高伊朗出口石油的单位成本,使伊朗石油的市场竞争力下降。
但难度增加并不意味着无法操作:那些国力强大、手段渠道较多,可以与伊朗进行以货易货或本币结算的经济体,能够较方便地绕开美方重重壁垒,美国届时会陷入要么全面制裁该国、要么根本找不到“人头”的两难境地(印度外长提出的两条路都是正确的,但印度自己操作的难度有点大,因为该国缺乏伊朗大量需要、足以和石油构成对等交换的拳头出口产品,本币卢比又未必是伊朗所愿意接受的交换币种,然而印度行不通,未必其它“大户”也行不通)。由于在退出伊朗核协定方面,包括联合国、国际原子能机构和世界绝大多数国家在内,都不认同美国的做法,后者仅有以色列、沙特等寥寥几个“拥趸”,加上美国以外的“