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美国:真能切断伊朗的“油管”么

陶短房  · 公众号  ·  · 2018-07-17 21:42

正文

自今年 5 12 日,美国总统特朗普( DonaldTrump )不顾国际社会强烈异议,执意让美国退出伊朗核协定以来,美国政府一直想方设法切断伊朗这个欧佩克第三大石油出口国的“油管”。

6 26 日,美国终于放出最新的“大招”:当天美国国务院官员对媒体表示,“所有国家”必须在今年 11 4 日前停止一切从伊朗的石油进口,否则将面临美国政府的制裁。

随后的“大招”接二连三:特朗普和国务卿蓬佩奥( MichaelPompeo )通过各种平台、渠道,对中国、印度、日本和欧洲发出“不要进口伊朗石油否则走着瞧”的威胁;美国国务院政策规划办公室主任胡克( Brian Hook )在一次特别新闻发布会上则披露,美国国务院、财政部高级官员自 6 26 日至 7 月中旬,已先后访问了 13 个东亚和欧洲国家,当面警告它们“和伊朗保持贸易关系是危险的”; 7 6 日,美国对伊朗追加实施了针对伊朗的汽车和贵金属贸易制裁。


经历长期贸易制裁和石油禁运的伊朗,一旦再次被切断“油管”,其经济和民生必将遭到又一次重创。但美国真能切断伊朗“油管”么?

根据彭博社的数据,伊朗每天出口石油约 240 万桶,在欧佩克国家中仅次于沙特和伊拉克居第三位,其中绝大多数供应给中国和印度,二者总和高达 180 万桶,第三位日本仅 14 万桶 / 天,而欧洲各国加在一起,每天从伊朗进口的石油也不过 45 万桶左右,如果中国、印度两个“大户”拒绝配合,而美方又无法彻底切断伊朗和“大户”间的石油贸易联系,则切断伊朗“油管”就基本成为不可能的事。

迄今印度的态度暧昧摇摆:印度外长斯瓦拉吉( Sushma Swaraj )强调“印度只承认并尊重联合国授权的制裁”,并表示“我们和伊朗间可以易货贸易、也可以用卢比结算”,似乎在强调印度不会买美国的账,且做好了规避美国制裁的准备;但印度石油和天然气部长普拉德汗( Dharmendra Pradhan )的声明似乎又在表明,印度“准备认真考虑”美方的要求。对于印度这个严重依赖外来能源的大国而言,不论如何取舍都注定痛苦不堪, 7 16 日美国官方代表团抵达印度,闭门讨论和伊朗石油出口有关的问题,很显然,印方看似自相矛盾和摇摆不定的姿态,有为此次讨价还价“预热”的意图。

5+1 ”中反对美国单边退出伊朗核协定的德、中、法、英、俄五国则至少在台面上摆出了“不买账”的姿态: 7 5 日, 5 国外长和伊朗代表在维也纳开会,试图挽救伊朗核协定,会议期间 5 国发表联合声明,强调了允许伊朗继续出口石油、天然气的共识,并强调将继续信守伊朗核协定承诺,保持与伊朗间的对话。然而,维也纳会议虽然强调“支持伊朗石油出口”,并提出应“与伊朗保持有效金融渠道,继续海陆空物流及通讯畅通,促进出口,并向与伊朗进行贸易的商家提供明确有效的支持,鼓励对伊朗新投资”,却并未提出具体操作细节和可行性措施。

日本的做法则较为直接——有消息称他们正和美方协商,希望获得继续从伊朗进口的“豁免”。

由于美国在金融和国际贸易规则等方面的巨大优势,一旦切实施压,对伊朗石油出口足以构成在支付、结算等方面的强大压力,增加进出口困难,抬升运营成本,并吓退部分胆怯且缺乏变通手段的进口者。一旦美国在金融等方面收紧尺度,或进而采取打击中东金融掮客的配套手段,更将极大抬高伊朗出口石油的单位成本,使伊朗石油的市场竞争力下降。

但难度增加并不意味着无法操作:那些国力强大、手段渠道较多,可以与伊朗进行以货易货或本币结算的经济体,能够较方便地绕开美方重重壁垒,美国届时会陷入要么全面制裁该国、要么根本找不到“人头”的两难境地(印度外长提出的两条路都是正确的,但印度自己操作的难度有点大,因为该国缺乏伊朗大量需要、足以和石油构成对等交换的拳头出口产品,本币卢比又未必是伊朗所愿意接受的交换币种,然而印度行不通,未必其它“大户”也行不通)。由于在退出伊朗核协定方面,包括联合国、国际原子能机构和世界绝大多数国家在内,都不认同美国的做法,后者仅有以色列、沙特等寥寥几个“拥趸”,加上美国以外的“







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