规范涉企执法、涉企收费，推出第三批“专精特新”专板......四部门权威回应

一是精准扶持不同经营主体发展。 我们要着力解决 小微经营主体 在生产经营中面临的实际困难，持续加大对 个体工商户的分型分类 精准帮扶力度。要推动平台企业和平台内的商户共同发展、协调发展，抓紧出台引导平台企业发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的具体措施。切实帮助具有一定优势的 中小企业 提升创新能力和专业化水平，加快推动专精特新中小企业和“小巨人”企业高质量发展。

二是有力有效减轻企业负担。 我们要在 降低制度性交易成本上加大力度 ，大力推进“高效办成一件事”的改革，推动企业办事由“多地、多窗、多次”向 “一地、一窗、一次” 转变。要在减轻企业负担上狠下功夫，聚焦重点收费主体、重点行业领域，组织开展涉企违规收费专项检查和重点抽查，加快违规收费退费进度，让企业尽快得到实惠。要在健全涉企收费长效监管机制上持续发力，推动修订保障中小企业款项支付条例，切实维护企业合法权益。

三是要营造公平竞争的市场环境。 针对地方保护、市场分割等问题，我们将出台和实施更有刚性约束的制度措施。加快推进《反不正当竞争法》的修订进程， 预防和制止不正当竞争行为 。深入抓好《公平竞争审查条例》实施， 推动清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施 ，进一步释放我国超大规模市场潜力。大力推进市场秩序综合治理，重点 整治 侵犯知识产权和商业秘密、制售假冒伪劣商品等违法行为 ，以良好的市场秩序增强企业发展活力。

四是强化对经营主体的要素保障。 金融监管总局 将着力推动金融机构加大对实体经济的支持力度，加快完善支持小微企业融资协调工作机制，帮助缓解小微企业融资困难问题。 市场监管总局 将会同有关部门创新实施质量融资增信政策，推广以企业技术能力、质量资质等为依据的增信机制，提高小微企业的融资可得性和便利性。 工业和信息化部 将积极为中小企业提供人才引进、融资对接、数字化赋能等一站式服务，切实帮助企业降本、增效、提质。

五是坚决维护经营主体的合法权益。 我们加快推动出台《民营经济促进法》， 对民营经济平等对待、平等保护 ，为非公有制经济发展营造良好环境。我们落实好《优化营商环境条例》，按照既要“放得活”又要“管得住”的要求，针对妨碍市场公平准入、限制企业跨区迁移等问题，尽快研究提出切实有效措施，回应经营主体关切。我们深入推进涉企法律法规政策评估清理，全面清理歧视和区别对待不同所有制、规模和地域企业的各类规定。

六是严格规范涉企执法监管行为。 司法部将进一步加强涉企行政执法监督，积极推进严格规范公正文明执法，大力整治行政执法突出问题，加强涉企执法诉求沟通机制建设，加大涉企行政复议案件办理力度，推动行政机关依法履职、依法行政。 市场监管总局 将加快出台推行服务型执法具体举措，制定行政执法行为规范， 更多运用提醒告诫、行政指导等柔性措施 ，将服务贯穿于监管执法全过程、各环节，科学引导企业依法合规经营。

一是引导平台企业用流量帮助平台内商户提升品牌知名度、扩大市场交易量。 市场监管总局将出台 《关于引导网络交易平台发挥流量积极作用、扶持中小微经营主体发展的意见》 ，鼓励网络交易平台企业合理配置流量资源，重点向三类经营主体倾斜，就是农产品经营主体、特色经营主体和新入驻经营主体倾斜。

二是推动将质量信誉作为企业的融资依据。 着力推动金融机构将企业的质量能力、质量管理、质量品牌等质量信誉要素， 纳入对企业的信贷审批和风险管理模型 ，尤其 要为中小微企业量身定制金融产品和服务 ，在授信额度、利率、融资期限、还款方式方面实施差异化安排，提高企业的融资可得性和便利度。同时推动股权、基金、债券等融资工具组合发力， 每年可以实现质量融资增信授信额度3000亿元 ，这将全面惠及各类企业。

三是对个体工商户实施分型分类、精准帮扶。 市场监管总局将个体工商户分为 生存、成长、发展 三个类型和 名、特、优、新 四个类别，将在今年年底前建成全国统一的分型分类 “个体工商户名录库” 。

四是加快制修订设备更新和消费品以旧换新相关重点标准的进程。 今年以来，市场监管总局围绕“两新”行动，安排了130项标准制修订任务，目前我们已经完成74项，接下来我们将深入 实施标准提升行动 ，加快推进标准的研制进程， 重点升级能耗排放技术标准、提升产品质量安全标准、加大回收循环利用标准供给 ，切实以标准提升牵引设备更新和消费品以旧换新。

一是坚决制止违法违规设立收费项目。 完善各类涉企收费目录清单， 全面公开收费项目、依据和标准，不在目录内的一律不得收费。

二是加大对乱收费行为的惩戒力度。 公开曝光社会反映强烈的重大案件。加强对典型案件的宣传解读，充分发挥社会监督作用。加强行纪衔接，及时按程序移交违纪行为问题线索。

三是加强涉企收费监管法治保障。 推动出台《涉企收费违法违规行为处理办法》 ，细化涉企收费违法违规行为认定标准。加快修订完善各领域涉企收费执法指南、合规指南。 强化《行业协会商会收费行为合规指南》实施 ，进一步规范社会组织收费行为，优化营商环境。

四是健全涉企收费长效监管机制。 建立涉企收费监测点， 充分发挥乱收费治理“前哨站”的作用。同时，将创新监管方式方法，完善 提醒敦促、责令整改、约谈警示、挂牌督办等手段 ，推动乱收费问题整改到位。

一是细化裁量基准，促进过罚相当。 将完善市场监管行政处罚裁量基准体系，推动行政执法标准跨区域衔接，实施指导性案例制度， 促进执法尺度统一 。

二是优化执法方式，体现执法温度。 充分运用 说理式执法文书和语言 ，对案件当事人讲清楚违法事实、处罚依据、救济渠道，努力争取当事人的理解和配合。

三是规范日常监管，做到无事不扰。 深入实施 “双随机、一公开” 监管，运用检查对象名录库和执法检查人员名录库，随机抽取检查对象、随机选派检查人员，坚决避免重复检查、多头检查、过度检查。加快推进跨部门综合监管和联合抽查，推动实现 “进一次门、查多项事” ，真正减轻企业负担。

四是加强普法服务，推动企业自律。 把做好普法工作作为监管执法的前提和基础，把预防违法行为发生、服务经营主体健康发展作为法治监管的重要任务。推动企业加强合规建设。要在个案中深入研判苗头性、倾向性、潜在性问题，及时对同类企业进行 提醒、预警、敦促 ，促进广大企业自觉守法经营。

在科技创新方面。 工业和信息化部联合财政部启动了 新一轮专精特新支持政策 ，今年将通过 中央财政支持1000多家重点“小巨人”企业 打造新动能、攻坚新技术、开发新产品、强化产业链的配套能力。通过专项再贷款项目， 支持1100多家“小巨人”企业技术改造和设备更新 。面向中小企业发布中试服务资源目录，优先支持“小巨人”企业参与重点产品和重点工艺的应用计划。实施专利产业化促进中小企业成长计划，为符合条件的专精特新中小企业提供快速预审、确权等知识产权方面的服务。

在数字化转型方面。 近期已遴选 第二批中小企业数字化转型试点城市 ，中央财政下达资金 27亿元 ，地方财政投入 超过120亿元 ，明年我们将再遴选一批试点城市， 预计累计支持全国4万多家中小企业数字化转型 。

在金融支持方面。 近期，工信部将联合证监会推出 第三批区域性股权市场“专精特新”专板 ，与北交所签订战略合作协议，进一步畅通专精特新中小企业资本市场融资渠道；会同有关部门聚焦重点产业链，启动“一月一链”中小企业融资促进全国行活动，推动金融机构与链上中小企业开展精准对接。

在服务保障方面。 支持“小巨人”企业设立 博士后科研工作站 、赋予高层次人才举荐权，支持专精特新中小企业试点开展 高级职称自主评审 。推动地方在人才落户、住房、子女教育等方面为专精特新中小企业提供专项支持。同时，我们还建成了贯穿国家、省、市、县四级的中小企业服务网，涵盖了1780多家公共服务机构，打通政策、技术、管理、服务资源落地的“最后一公里”。

一是建立全国统一、部省联动的独角兽企业培育体系。

二是支持独角兽企业技术创新 ，鼓励和引导独角兽企业围绕国家战略需求开展技术攻关，掌握更多的“独门绝技”。

三是加大对独角兽企业的金融支持 ，发挥产融合作平台的作用，支持独角兽企业上市、并购、重组等。

四是前瞻布局未来产业 ，重点围绕原子级制造、脑机接口、6G等新领域新赛道，发展壮大独角兽企业。

五是支持独角兽企业融入全球创新网络 ，开展创新合作。

首先，聚焦投资带动， 实施技术改造升级和设备更新工程。 抓紧下达超长期特别国债支持项目批复和资金，加快已签约的1500亿元技术改造再贷款发放到位。 近期，向银行推荐一批新的专项再贷款项目，并 提前谋划2025年制造业新型技术改造城市试点 。 组织工业领域储备项目加快开工建设，尽快形成更多实物工作量。 目前，工业领域在建和年内开工项目大约有36000个，预计未来3年将拉动投资超过11万亿元。

第二，围绕扩大消费，组织优供给、促升级系列行动。 一是推进消费品以旧换新。二是加大新能源汽车的推广力度。 年底将继续举办新能源汽车下乡专场活动，同步推动充电基础设施下乡，新增一批公共领域车辆全面电动化先行区试点城市。 三是启动建设中国消费名品方阵 ，从历史经典、时代优品、潮流新锐三个维度选树千件中国消费名品，推出首批百件具有全球认可度的优质品牌，并组织开展全球性的传播推广活动。 四是在全国布局建设特色食品产区 ，组织纺织服装“优供给促升级”，以及“吃货节”等“三品”全国行活动。

第三，深化场景应用，培育壮大低空经济、智能制造等新质生产力。 以低空产业生态构建为导向，支持空域资源较好、应用场景丰富的优势地区先行先试，因地制宜地打造低空多场景的应用示范体系， 加快培育低空物流、城市和城际空中交通、低空文旅等低空消费新业态 ，拓展农林植保、巡视巡检、应急救援等新模式。出台推动未来产业创新发展的实施意见，大力发展 人形机器人、脑机接口、6G等 新领域新赛道。同时，支持企业打造智能制造“升级版”，聚焦典型行业的智能制造技术应用，梯度培育一批基础级、先进级、卓越级、领航级的智能工厂。