来源： 中国人大杂志 2017年第8期
2013
年
9
月
7
日，习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲时提出了共同建设“丝绸之路经济带”的倡议；
2013
年
10
月
5
日，总书记在印尼国会发表演讲时又提出了共同建设“
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世纪海上丝绸之路”的倡议；
2015
年
3
月
2
8
日，国家发改委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和
21
世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，正式拉开了“一带一路”建设的大幕。
“一带一路”建设有五个重点，也称五通：政策沟通，它是“一带一路”建设的重要保障；设施联通，它是“一带一路”建设的优先领域；贸易畅通，它是“一带一路”建设的重点内容；资金融通，它是“一带一路”建设的重要支撑；民心相通，它是“一带一路”建设的社会根基。但五通要通畅无阻，必须要“语言互通”，它贯穿于五通全线，是“一带一路”建设的必要前提。
“一带一路”沿线共涉及国家
64
个，贯穿亚、欧、非三大洲，占世界
224
个国家和地区的
29%
，语言近
60
种，涵盖了世界九大语系的不同语族和语支。其中，占比大于
0.25%
的语言有
26
种（占前
10
位的语言为：英语、中文、印地语、印尼语、阿拉伯语、乌尔都语、俄语、孟加拉语、波斯语、越南语）；在沿线国家中，有
50
种左右的语言为官方语言，大部分国家从法律上讲都以单一的官方语言为主，只有东帝汶、菲律宾、新加坡等
12
个国家采用两种或者两种以上的官方语言。需要注意的是，除了英语之外，以阿拉伯语作为官方语言（或之一）的国家最多，共有
14
个，主要集中在西亚和北非；以俄语为官方语言（或之一）的国家有
4
个，而通俄语国家为
12
个。另外，
随着中国经济的发展和国际地位的提高，汉语在沿线国家也日益受到重视。
语言问题须臾不可离开，但并未引起国家有关部门的高度重视。我们认为，语言是“一带一路”建设的前置要素，需要先行，“一带一路”建设必须首先完成语言战略的构建，必须要在语言规划、语言安全、汉语传播等方面有所作为。
语言规划
目前，在与我国建交的
175
个国家中，至少涉及
95
种语言，而我国开设语种最多的北京外国语大学也就有
67
种语言；“一带一路”沿线国家，如果算上区域内的少数民族语言可能达到
200
种左右，涉及的官方语言也有近
60
种，而目前我
国高校
教授的相关语言仅
20
种（依据我国
2010
—
2013
年高校外语专业招生统计），其中，“一带一路”小语种的在读学生不足
100
人，这显然跟不上当前国家的需要。为此建议：
1.语言发展需要国家战略
。美国早在
20
世纪
50
年代就在“国防教育法”中将汉语、俄语、朝鲜语等社会主义国家的语言列为重要外语，资助并鼓励大中学生学习。“
9
·
11
”
恐怖袭击发生以来，美国从国家战略高度出台“关键语言”战略，政府和军方更是斥巨资支持各大高校对危及“国家安全”的语种课程学习。仅哈佛大学就能开设
90
个语种课程，该校非洲研究拥有
24
种非洲语言课程，其中很多语言的名称在我国少有耳闻。据统计，目前美国大学拥有
270
种语种的教学能力。此外，英国、法国、德国、俄罗斯等国家的部分高校都具有开设上百个语种课程的教学和研究能力。中国是一个世界大国，但却始终未见有关国家的语言政策出台。比如，以中学为例，上个世纪
50
年代，中学外语教学中英语与俄语的比例大约为
1:9
，到了
2001
年，英语与俄语的比例居然逆向偏差为
198:1
，时至今日，这个比例的偏差可能更甚。
语言的发展不能完全不靠理智引领或者完全由“市场”来决定，治国理政需要从顶层来设计语言、研究语言，需要国家战略宏观指导。
2.语言发展需要培养非通用语种人才
。我国的非通用语（小语种）概念一般指英法俄西阿德日
7
个语种以外的所有语言。在“一带一路”沿线国家中，除了阿拉伯语之外，其他语言几乎都属于非通用语种，而我国高校（包括综合性大学的外语学院）教授的外语主要是以上
7
种通用语，外国语大学的非通用语种也多集中于传统的欧洲发达国家语言，非通用语种人才匮乏一方面直接影响了“一带一路”大战略的推进和中国企业走出去的步伐，另一方面由于各种信息大多通过英语等通用语种转译，因此很容易受到西方话语体系的误导，对我国文化对外传播、话语权竞争、核心利益表达等方面造成伤害。所以，国家应鼓励高校，尤其是外国语大学合理有序、错位互补地开设“一带一路”沿线非通用语语种，特别要加大对东亚、中东欧、中东以及非洲四个区域非通用语种建设的力度。
3.语言发展需要国家支持
。非通用语种建设面临的主要困难有三方面：一是师资严重匮乏。非通用语人才本来就少，而且多数集中在本科学历层次。当前，事业单位的人事编制管理大都是“退一进一”，且学历门槛为硕士、博士，导致学校难以招聘到急需的非通用语种师资。二是人才培养经费紧张。非通用语招生人数批量小，办学成本高，而聘用师资和外教的费用不菲。三是高考政策束缚。外语人才的培养需要“早选苗，精培育”，非通用语人才的培养更需如此。最优的途径是打通高中与大学人才培养的立交桥，按照“
3
＋
2
＋
2
”
模式贯通培养，即前三年在指定高中学习“英语＋非通用语＋通识教育”等课程，高中毕业后保送到外国语大学学习两年“英语＋非通用语”，然后送到语言对象国进行为期两年的对应语种学习。但现在全国还缺乏非通用语种保送、贯通培养的招生政策。由此来看，非通用语种建设亟须国家不拘一格选人才，设立非通用语人才专项培养经费，制定非通用语人才特殊招生政策。
