【品橙旅游】11月8日，国家旅游局在广州举办了一个全国部分骨干旅行社诚信经营培训班。专门针对旅行社举办培训班，广州的全国骨干旅行社培训只是一个开头，接下来国家和省级统筹骨干旅行社培训，市县组织辖区内所有旅行社的培训，实现对全国所有旅行社诚信培训教育的全覆盖。
对全国旅行社实现诚信教育全覆盖——这个事件，全国所有旅行社都有必要、有责任关注。
本来，举办一个培训班，属于常规工作，不有多大影响，何况还是炒“诚信”这盘“冷饭”。但是，仔细观摩这个培训班，诚信这盘“冷饭”还真炒出了新热度、新味道、新境界。这个培训班透露了国家旅游局治理旅游市场秩序的升级做法，经过一年多的严打严管，国家旅游管理部门开始把诚信教育作为管好旅行社、规范旅行社的着力点。
如何理解这个重要转变，首先要回顾这一年多国家旅游局对旅行社的管理，审示国家旅游局的思路、办法、举措上逐渐迭代的过程，步步为营的过程，自我升级的过程。
旅游市场秩序治理1.0版
——长期以来，旅游市场秩序整治处于治而乱的状态。看起来年年有整治，年年有行动，但结果是“屡战屡败、屡败屡战”。
现在看来，这样的整治有点“只响雷少下雨”。旅游部门的监管不碰硬，不伤经不动骨，对旅行社的举报以调解为主，息事宁人，相安无事，做老好人。旅行社继续坑蒙拐骗、欺客宰客，被较真的游客举报了，就花点钱赔偿；游客不较真，就相当于赚了。“不合理低价游”横行，普遍存在三种心理的旅行社。
一是从众心理。市场上十有八九都在经营低价游，发现大家都这么干，也跟着干，被市场牵着走；有时候想转型也会迫于市场的大趋势。二是投机心理。觉得经营低价游效益来的快，短期挣钱多，骗到一单是一单，坑到一个是一个，“一锤子”买卖。三是侥幸心理。明知道是违法违规的，还要顶风作案，心存侥幸，以为手段隐蔽，不会被抓到。
过去很长一段时间，旅行社坑蒙拐骗的失信违法做法，以牺牲行业信誉为代价，损坏行业形象，挫伤行业信心，危及行业健康发展。旅行社以失信经营，自己把自己的饭碗砸了，市场口碑并不好。游客只要可以自助游，就不选择旅行社。旅行社的认可度越来越小，只是因为我国越来越大的旅游市场，暂时性掩盖了旅行社的“口碑困境”。
旅游市场秩序治理2.0版
——有案必查、违法必究，动真格讲实效，让所有旅行社头上都都悬着一把从严监管失信违法的利剑。
去年十月以来，国家旅游局改变了过去的做法，升级了整治行动，掀起了一场“延续时间最长、动员力量最广、处罚企业最多、社会反响最好”的整治风暴。
一是在态度上提出24个字方针
——“咬定重点，步步为营；锲而不舍，久久为功；不达目的，决不罢休”，从态度上明确把从严整治作为一个较长时期的工作重心。
二是在方法上提出“全国一盘棋”与“五个同步”
——“目的地和客源地同步整顿、组团社和地接社同步治理、线上线下旅游企业同步清查、出境游市场与国内游市场同步规范、集中整治与常态机制同步推进”，做到统筹兼顾，不顾此失彼、不因小失大。
三是在行动上打出旅游市场秩序整治的“连环招”
——国家旅游局连续开展去年的“不合理低价游”整治工作，今年的“春季行动”、“暑期整顿”、“秋冬会战”，针对价格、合同、购物三个重点环节下手，开出了整治的新药方。今年三个专项行动贯穿全年，既围绕从严治旅的这条主线，又根据季节特征各有侧重，瞄准了整治的新战场。
旅游市场秩序治理3.0版
——对全国所有旅行社实现全覆盖诚信教育。教育，不仅是常规的劝导，软性的引导；更是一种强制、约束、管理。
在从严整治的严打时期，国家旅游局对旅行社的管理，主要解决“不合理低价游”这一主要矛盾，对旅行社其它更多违失信违法问题，来不及花大力气整治。随着“不合理低价游”被整体打压下去，市场秩序整治持续深入，国家旅游局对旅行社管理更细、要求更高。
接下来的“秋冬会战”，国家旅游局对旅行社的管理检查要以诚信为底线，旅游市场要以诚信为底色，市场竞争要以诚信为底牌。一方面继续对不合理低价游、强迫购物等突出违法行为保持严打态势，另一方面对旅行社其它失信行为也要纳入管理，进行惩戒，营造旅行社诚信经营转型发展的社会氛围。
这也是全国旅游市场秩序整治“秋冬会战”的创新之一。为此，国家旅游局还列出了“惩戒清单”与“奖励条款”，尤其是惩罚清单以健全失信违法责任追究制度为目的，就是要在旅游行业实现“一处失信，处处受限”。
一是强化部门联合惩戒。
36个部门将签署《关于对旅游领域失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录》，共同限制或禁止失信当事人的市场准入和行政许可，对失信当事人限制融资和消费，限制享受优惠政策、评优表彰和相关任职等。
二是实施重点监管制度。
对游客投诉集中、严重失信的旅行社，列为重点监管对象，通过行政约谈、点名批评、专项督查、立案调查等机制进行重点监管。
三是加大行业曝光力度
。
通过中国旅行社协会对失信会员实行警告、通报批评、公开谴责、不予接纳、劝退等惩戒措施。
四是凝聚社会监督合力。
组织各种媒体加大对旅行社失信主体的监督力度，依法曝光社会影响恶劣、情节严重的失信案件。
“求木之长者，必固其根本”。旅游市场的根本是诚信经营，旅游的幸福属性源于诚信保障。国家旅游局组织如此严厉的整治，目的不是打击旅游企业，限制企业发展。整治本身不是目的，而是手段，目的是营造有利于诚信经营的旅游市场环境。
人民日益增长的美好生活需要，离不开旅游的参与，少不了旅游的角色。期待这场全国旅游市场秩序整治的接力赛、组合拳，真正带来一个人民日益期待的美好旅游生活。
