一位知情人士介绍，近年有不少地方发改委的后备干部，在借调到国家发改委后，选择去券商工作
金融反腐高压下，小官巨腐又添新例。
5月8日，重庆市法院网消息称，重庆市四中法院已受理了重庆市发改委三位处长单独、共同受贿2.6149亿元一案。
图片来自视觉中国
受贿围绕发改委企业债的核准权展开。公诉机关指控，原重庆市发改委资金平衡处处长刘旗，利用职务之便，为邓某在证券公司承揽企业债券承销业务上提供帮助，单独非法收受其贿赂440万元；并与原重庆市发改委高技术产业处处长熊玮、原重庆市发改委统筹城乡综合配套改革办公室改革试点处处长杨阳，共同收受证券公司贿赂约2.10亿元，收受平台公司贿赂4730万元。
而这三位被告人的关系是，熊玮是刘旗的情人，杨阳为熊玮丈夫的弟弟。
他们三位以熊玮出资成立的投资咨询公司、财务咨询公司名义，为七家券商的企业债承揽业务提供帮助，为重庆市五家平台公司发债提供帮助。
此后，刘旗又先后接任熊玮和杨阳，担任重庆发改委高技术产业处处长（2013年10月至2015年9月）、统筹城乡综合配套改革办公室改革试点处处长（2015年9月至2017年3月）。
事涉多家券商
根据重庆市法院网消息，刘旗于2008年5月至2013年10月任重庆发改委资金平衡处处长，2009年以来共有国信证券股份有限公司、广州证券股份有限公司、华林证券股份有限公司等七家券商向三名被告行贿。
Wind数据显示，2008年5月至2013年10月期间，重庆市共发行49只企业债，发行总额691亿元，涉及40家发行主体。
49只企业债的主承销商包括23家券商。发债规模排序靠前的券商，有广州证券、广发证券、国信证券、华林证券、中泰证券、中银国际、第一创业证券、上海证券、南京证券等。
重庆法院网通稿提及的三家发债企业——重庆大足国有资产经营管理集团有限公司、重庆双桥经济技术开发投资集团有限公司、重庆万盛经济技术开发区开发投资集团有限公司，分别为各区的平台公司，其承销商为广发证券和华林证券。
Wind数据显示，三家企业发债当年，债项评级与主体评级均为AA，七年期债券利率分别为6.75%、7.75%、6.39%，发债金额分别为12亿元、10亿元、13亿元。同期发债，债项与主体评级均为AAA的重庆市城市建设投资(集团)有限公司，七年期债券利率5.12%。
根源在企业债发行制度
“以前发改委掌握企业债的核准权限，其中有很大的操作空间。”一位业内人士告诉财新记者，债券存续期内，主承销商每年都可按发行总额的千分之三至千分之四收取成交费。而发改委在项目核准上，享有绝对话语权。对于券商而言，面对可观的利润，自然也愿意花钱打通关系。
前文所述刘旗，其曾任职的资金平衡处，职能之一就是负责全市企业债券的发行、监管、审核、转报工作。重庆市发改委官网显示，资金处亦名筹资办（重庆市重点建设资金筹集办公室），有六个编制。
2014年，原国家发改委财金司司长张东生以及两位处长被调查，都与企业债发行有关。围绕企业债核准，除了券商会行贿发改委，不少财务公司、咨询公司也会积极介入。据业内人士介绍，他们大多与发改委有良好关系，可以帮助发债企业提升信用评级，降低发债成本。
而对于一些头脑灵活、不安现状的发改委系统公务员，在熟悉了企业债发行的全套流程、与体制内各关节人物建立良好关系之后，去证券公司负责债券承揽业务，成为他们下海经商的一个主流选择。一位知情人士介绍，近年有不少地方发改委的后备干部，在借调到国家发改委后，选择去券商工作。
原来主管企业债发行的发改委财金司证券处，只有 3个正式编制，常年依靠从地方发改委及券商借调的预审员，承担着繁重的企业债核准“任务”。2014年曝出财金司有关人士案涉企业债一级市场的承销黑幕后，发改委着手改革企业债的发行审批程序。
2015年4月发改委将企业债预审权移交中央国债登记公司。这次改革后，企业债发行，报材料还在发改委的政务服务大厅，预审业务将移交给中债登，由中债登出具预审意见，再由发改委财经司复审发文。
发改委从原来审批人手不够而寻租空间又巨大的困境中自我解放，但是中债登未来如何定位，以及企业债是否将最终走向注册制，尚不明确。■
