近代大国军事改革的经验启示

 来源：学习时报，作者：释清仁

军事改革是大国实现崛起的必要选择之一。军事改革怎么改，如何卓有成效地推进军事改革进程，事关国家安危和军队兴衰。近代以来大国在军事改革问题上留下了深刻的经验和教训，值得参考和借鉴。

　　军事改革必须站在国家社会变革全局统筹把握，自觉服从服务于国家总体改革

　　军事改革作为社会改革大系统的一部分，必须正确处理好与国家总体改革的关系。英国资产阶级革命时期，克伦威尔应国内政治变革之需进行军事改革，组建新模范军，取得了军事改革的成功，保障了资产阶级革命的顺利推进。法国大革命后，新兴资产阶级依据新的政治理念和社会经济关系，废除封建军事制度，实行普遍义务兵役制等新的军事制度，建立新型资产阶级军队，为资产阶级革命成功提供了坚实支撑。历史表明，军事改革首先要顺应政治发展的大方向，适应变化了的社会经济条件，从国家政治经济形势和改革全局把握“改什么”“怎么改”“何时改”等问题，才能不迷失方向，不失去依托。

　　军事改革必须着力破解非物质技术层面的矛盾，充分发挥现有军事技术手段的潜力

　　近代大国在军事改革中，因为技术领域的矛盾而导致失败的事例居少，因为没有解决好与军事思想、军事组织和军事制度相关联的深层矛盾而失败的居多。例如，晚清建设北洋水师，最终归于失败，其败因不在于舰船装备问题，而在于思想观念和内部体制问题。英国第一个发明、运用坦克并推出装甲战思想，其陆战改革却中途夭折，重要原因在于军队组织编制改革遇到阻力，新的装甲师编制需要打破当时英军传统的团级建制，引起军内保守派的强烈反对。由此可见，与发展军事技术遇到的矛盾相比，创新军事思想、改造军事组织遇到的矛盾层次更深、解决难度更大。这就需要，军事改革必须把破解非物质技术层面的矛盾作为重中之重，下大力建立合理的军队组织方式，创新管用的战略战术，发展先进的军事理论，将现有军事技术手段的潜力发挥到最大化。

　　军事改革必须坚持人是第一位因素，打造高素质军事人才队伍和鼓励思考的文化氛围

　　人是战争中第一位的因素。解放和发展人的生机活力，既是军事改革的重要出发点和落脚点，也是影响军事改革成败的重要条件。二战前，物质技术条件相对恶劣的德国，着力打造了一支高素质的职业化军官团和军事人才队伍，同时营造鼓励思考争论以及批判性思维的宽松有序氛围，比如德国总参谋部把一个名不见经传的中尉的著述列为全军装甲战的标准教材。这样，德国在《凡尔赛条约》的严格限制下，主要靠人才和思想文化上的优势弥补了器物上的劣势，引领了机械化陆战变革，将机械化武器装备的效能发挥到了极致。与之形成对比的是，同时期的英国、法国只唯上不唯真，不注重军事人才队伍建设，军队总体上形成了保守僵化、倾向于一个声音说话的氛围，在推进机械化陆战变革方面举步维艰，后果是在战争中付出了沉重的代价。为此，军事改革必须始终扭住人才之本不放松，着力凝聚和发挥全体官兵的智慧，激发其积极性主动性创造性，让一切战斗力要素的活力竞相迸发，这事关改革的最终成败。

　　军事改革必须建立完善社会支撑体系，及时采取相关社会配套改革措施

　　恩格斯曾经说过，建立一支有战斗力的军队，“不仅需要改变军事制度，而且更需要改变政治生活”。这就指出了加大社会支持力度对军事改革的重要意义。近代史上日本明治政府和晚清政府的经验教训，鲜明地印证了这一点。明治政府的改革，一开始就具有社会整体改造性质，通过取消封建诸侯领地和统治权等政治改革，建立起近代日本国民义务兵役制；推开大规模工业化改革，实现武器装备近代化；普及近代国民教育，建立起近代军事教育。这就为明治政府的军事改革提供了必要条件。反观清政府的军事改革，由于封建人身依附关系长期存在，近代兵役制度难以实行；由于教育改革停滞，近代军事教育发展迟缓；受旧的国家政治体制阻碍，近代军事领导体制迟迟无法建立。这就使军事改革因社会改革滞后、缺乏有力支持而步履维艰。由此可见，在推行军事改革的同时，一系列社会配套改革措施必须及时跟上，否则可能形成军事改革孤军突进的局面，最终难以持续下去。

　　军事改革必须科学筹划、严密组织、有序推进，并以制度和法律的形式巩固改革成果

　　军事改革作为一种自觉行为，理论准备、组织实施和制度建设相辅相成方能深入持久。19世纪普鲁士的军事改革就是一个成功的范例。改革前，沙恩霍斯特、克劳塞维茨等人进行深入理论探讨，明确了改革的方向和思路。1807年改革拉开帷幕，成立以沙恩霍斯特为主席的军事改组委员会，在其领导下制订涉及军队各方面的改革计划，有条不紊地展开改革。随着改革深入，政府将改革成果以制度和法律的形式及时巩固下来，因此沙恩霍斯特虽于1813年去世，但改革没有出现逆转并最后取得成功。相反，晚清政府在洋务运动时期进行的军事改革，事前既缺乏必要理论准备，改革开始后又没有在组织和制度上采取得力措施，致使改革犹如一盘散沙，方向不明，思路不清，措施不系统，过程不连贯，旧规与新章混乱并存。在这种情况下，清军战斗力没有提高，反而继续走下坡路。

　　军事改革必须立足自身实际，处理好学习外军与以我为主的关系

　　军事改革既要具备世界眼光，善于吸收借鉴外军有益经验，又要立足自身传统和特点等实际条件，着力于将外军经验与自身实际有机结合起来。在这一问题上，无论是固守祖宗成法不变，还是简单照搬照抄他人，都不可取。我军在此方面有着切身的经验教训。新中国成立之初，我军着眼世界军事发展大势，确立“学习苏军”方针，全面学习苏军建设模式。一方面，以当时已实现高度机械化、代表世界军事发展先进水平的苏军为标杆，大大缩短了我军现代化建设的摸索过程，减少了不少弯路。另一方面，由于对苏军经验缺乏辩证客观的分析，在学习苏军中出现了一些照搬照抄的现象，在军事领导体制上照搬苏军的八总部制，在编写教材时简单以苏军条令为蓝本，训练中不走样地按苏联专家所教的实施，在部队管理教育中实行了一些形式主义制度和繁琐礼节。上世纪50年代中期，毛泽东和党中央开始对学习苏军问题进行反思，提出“要以我为主，学习别人的先进经验”，强调要把外军经验同本国实际密切结合起来，反对照搬照抄。这标志着我军建设由“学习苏军”向“以我为主”的转变，指明了建设具有中国特色人民军队的方向，体现了一切从本国实际出发的马克思主义精神。

“远望智库”聚焦前沿科技领域，着眼科技未来发展，围绕军民融合、科技创新、管理创新、科技安全、知识产权等主题，开展情报挖掘、发展战略研究、规划论证、评估评价、项目筛选，以及成果转化等工作，为管理决策、产业规划、企业发展、机构投资提供情报、咨询、培训等服务，为推动国家创新驱动发展和军民融合深度发展提供智力支撑。