加拿大绿丝带小组的一份新报告认为,如果加拿大领导人能够坚持下去,核能技术可以为加拿大带来多重经济发展和气候危机应对效益。1、经济与气候目标
加拿大核电总容量为13GW,皮克林核电站是加拿大三座核电站之一(图源:Bob Hilscher)
有报告称,加拿大政府核能政策和投资的有利倾向、私营部门兴趣的增强以及行业方面的积极表现,都对加拿大政府支持其气候和经济目标的发展产生了积极影响。加拿大绿丝带小组(Green Ribbon Panel,简称GRP)在2024年5月发布的报告也表明,要实现这一承诺,需要有安全的监管手段。2020年2月,由来自工业、商业、劳工、环境和卫生领域的领导人组成的绿丝带小组发布了第一份报告,报告中纳入了加拿大的气候和经济目标。报告指出,气候变化必须成为发展行动的基础,同时,低碳排放能源具有竞争性的国家优势。报告还指出,有各级政府参与并纳入公私伙伴关系的扶持性政策框架,对于充分实现该国的能源转型目标是必要的。该报告指出,加拿大安大略省的核工业,以及电气、清洁燃料和储存等其他支柱产业,是加拿大“在确保经济增长的同时,应对气候变化”能力的核心。它强调了优化和翻新现有核资产的价值,这是国家减排战略的核心。四年后,继2022年的一份报告以及重大的政策进展之后,2024年5月,该小组最新发布的《保持进展和保持势头》,总结了已经取得的成就,并对接下来的关键步骤提出了看法。2、安大略省:加拿大核能的归零地
加拿大联邦政府大力支持发展核能(图源:网络)
与许多制定国家电力计划的国家不同,在加拿大,电力发展责任落在了13个省和地区。因此,加拿大采取了一种“拼凑”的发展方式,由每个司法管辖区的地理、自然资源、与周边关系和公共政策重点来确定电力发展计划。同时,这种发展方式并没有降低联邦政府的重要性,联邦政府掌握着更广泛的关键政策、投资和监管杠杆,可以强烈影响技术可行性。加拿大核能计划的起点是安大略省,该省的三个核电站拥有18个加拿大制造的CANDU反应堆,发电量超过13,000 MW。除安大略省,目前有另一个省份——新不伦瑞克省——运营着一座拥有700 MW CANDU反应堆核电站,其他省份正在探索核能发展计划。加拿大安大略省有1500万人口,约占该国人口的40%,占国内生产总值的比例大致相同。安大略省是加拿大迄今为止最大的单一经济引擎。半个多世纪以来,核能一直是电力稳定性的基石,为安大略省乃至加拿大的发展提供动力。自2014年该省关闭最后一座燃煤电厂以来,核能一直发挥着巨大的发电作用,通常供应该省60%的电力。安大略省另外约25%的电力来自水电。核能和水电共同构成了该省电力系统的基本负荷,使该省成为世界上碳排放最低的电力系统之一,这一战略优势已成为该省政府的一项关键经济政策。3、关注现有资产
加拿大布鲁斯核电站(图源:网络)
GRP主席詹姆斯·司康盖克(James Scongack)在加拿大著名思想领袖论坛——帝国俱乐部——午餐会上发表了主题演讲,拉开了GRP报告发布的序幕。在那里,他谈到了能源转型的范围,并鉴于其转型过程的巨大规模,将资源集中在能产生最大影响的地方的重要性。他告诉商业听众,投资当今国家经济的现有低碳基础设施应是首要任务。他说:“从时间、成本或可靠性的角度来看,没有什么比继续使用这些现有能源资产更好的方式了。”“如果没有稳固的基础设施,就很难建设未来。我们已经证明了这样做的能力……虽然在优先考虑政府政策、融资机制、技术行业方面寻找新的机会很好,但首要工作应该集中在现有的资产上。”4、快速扩大清洁产能
Bruce Power的执行副总裁司康盖克最近领导了一个旧核电站主要部件更换项目,并成功恢复布鲁斯核电站一台机组的运行,布鲁斯核电站有六台机组需要翻修,计划于2020年至2033年期间进行剩余机组的翻修项目(布鲁斯核电站共八台机组,两台在翻修后于2012年恢复运行)。安大略省政府还委托该公司计划为安大略省电网再增加4,800 MW的新核电。安大略省的另一家核电运营商,省属的安大略省发电公司(OPG)目前正在建造第一座通用电气-日立300 MW小型模块化反应堆,计划共建造四座,同时在同一地点完成四座机组翻新工作。这仅仅是个开始。安大略省已经确定,从当下到2050年,需要将其省级电网的电力增加一倍以上,达到88,000 MW,以满足安大略省对低碳电力的指数级需求。考虑到替代发电,该省系统运营商估计届时需要电力约69,000 MW,其中约四分之一(额外17,200 MW)将来自核能。5、政府进一步支持核能发展

达林顿核电站有四台机组,均是Candu反应堆,负责供应安大略省20%以上的电力。在现任政府领导下,省级对核能发展的支持一直是一致的。几年前,气候危机和经济发展也为联邦一级对发展核能计划创造了机会。在2023年对其绿色债券框架的更新中,加拿大增加了核能选项,为新的和现有的资产项目筹集资金提供了一种手段,这在任何国家都是第一次。联邦政府为核能发展做出了强有力的支持,提供了研究资金、税收抵免和支持政策。在2024年的预算中,加拿大政府称核能是“帮助世界在2050年实现净零排放的关键工具之一”,这只是前所未有的46次提及核能中的一次。司康盖克说,联邦政府对核电投资的税收抵免支持至关重要,纳税人将从中直接受益。“投资税收抵免降低了项目的资本成本,这些成本本来是流向纳税人的,纳税人从中永久受益。虽然是建造新能源的问题,但……我们都知道,负担能力对家庭和企业来说也是一个重要问题。投资税收抵免可以确保人们有更多负担得起的电力,尤其是清洁电力,不仅是有利于建造工作。”联邦政府还采取了融资支持和贷款担保等措施,帮助土著社区和企业投资,并获得该行业增长市场的股权,这对社会许可证申请至关重要。
布鲁斯核电站的六个机组,计划在2020年至2033年间进行翻新。司康盖克说,在核电方面,政府和工业界现在基本上意见一致,这对保持核能发展势头非常有帮助。他很快意识到,该小组只是一直努力实现核能发展目标团体中的一个。在某种程度上,这意味着需要通过确定项目成本和回收机制,确保投资者采取“无悔行动”,这需要各方都可以参与。对于工业界来说,这意味着项目的一致交付——按时和按预算交付,司康盖克指出,安大略省的核运营商已经证明他们有能力“一次又一次”一致交付司康盖克说,对于政府来说,提供监管确定性和效率将是至关重要的。联邦政府最近设定了一个为期三年的核能项目审查目标,以更好地简化和减少重复审批程序,并为该过程的各个方面采取额外简化措施。司康盖克说,下一步是在监管机构和政府内部灌输实现这一目标的文化,以加快这些项目的进展。“你可以拥有世界上最有效的流程,但流程的执行和实施方式是一个重点。”他说,这些共同创造了实现核能发展所需规模的投资环境,并补充说,这些不是重大创新,而是累积产生重大影响的渐进式变化。“没有人喜欢谈论这些增量行动,但正是这些增量行动的组成和具体性,将创造最终的成功。”