加拿大绿丝带小组的一份新报告认为，如果加拿大领导人能够坚持下去，核能技术可以为加拿大带来多重经济发展和气候危机应对效益。1、经济与气候目标
加拿大核电总容量为13GW，皮克林核电站是加拿大三座核电站之一（图源：Bob Hilscher）
有报告称，加拿大政府核能政策和投资的有利倾向、私营部门兴趣的增强以及行业方面的积极表现，都对加拿大政府支持其气候和经济目标的发展产生了积极影响。加拿大绿丝带小组（Green Ribbon Panel，简称GRP）在2024年5月发布的报告也表明，要实现这一承诺，需要有安全的监管手段。2020年2月，由来自工业、商业、劳工、环境和卫生领域的领导人组成的绿丝带小组发布了第一份报告，报告中纳入了加拿大的气候和经济目标。报告指出，气候变化必须成为发展行动的基础，同时，低碳排放能源具有竞争性的国家优势。报告还指出，有各级政府参与并纳入公私伙伴关系的扶持性政策框架，对于充分实现该国的能源转型目标是必要的。该报告指出，加拿大安大略省的核工业，以及电气、清洁燃料和储存等其他支柱产业，是加拿大“在确保经济增长的同时，应对气候变化”能力的核心。它强调了优化和翻新现有核资产的价值，这是国家减排战略的核心。四年后，继2022年的一份报告以及重大的政策进展之后，2024年5月，该小组最新发布的《保持进展和保持势头》，总结了已经取得的成就，并对接下来的关键步骤提出了看法。2、安大略省：加拿大核能的归零地
加拿大联邦政府大力支持发展核能（图源：网络）
与许多制定国家电力计划的国家不同，在加拿大，电力发展责任落在了13个省和地区。因此，加拿大采取了一种“拼凑”的发展方式，由每个司法管辖区的地理、自然资源、与周边关系和公共政策重点来确定电力发展计划。同时，这种发展方式并没有降低联邦政府的重要性，联邦政府掌握着更广泛的关键政策、投资和监管杠杆，可以强烈影响技术可行性。加拿大核能计划的起点是安大略省，该省的三个核电站拥有18个加拿大制造的CANDU反应堆，发电量超过13,000 MW。除安大略省，目前有另一个省份——新不伦瑞克省——运营着一座拥有700 MW CANDU反应堆核电站，其他省份正在探索核能发展计划。加拿大安大略省有1500万人口，约占该国人口的40%，占国内生产总值的比例大致相同。安大略省是加拿大迄今为止最大的单一经济引擎。半个多世纪以来，核能一直是电力稳定性的基石，为安大略省乃至加拿大的发展提供动力。自2014年该省关闭最后一座燃煤电厂以来，核能一直发挥着巨大的发电作用，通常供应该省60%的电力。安大略省另外约25%的电力来自水电。核能和水电共同构成了该省电力系统的基本负荷，使该省成为世界上碳排放最低的电力系统之一，这一战略优势已成为该省政府的一项关键经济政策。3、关注现有资产
加拿大布鲁斯核电站（图源：网络）
GRP主席詹姆斯·司康盖克（James Scongack）在加拿大著名思想领袖论坛——帝国俱乐部——午餐会上发表了主题演讲，拉开了GRP报告发布的序幕。在那里，他谈到了能源转型的范围，并鉴于其转型过程的巨大规模，将资源集中在能产生最大影响的地方的重要性。他告诉商业听众，投资当今国家经济的现有低碳基础设施应是首要任务。他说：“从时间、成本或可靠性的角度来看，没有什么比继续使用这些现有能源资产更好的方式了。”“如果没有稳固的基础设施，就很难建设未来。我们已经证明了这样做的能力……虽然在优先考虑政府政策、融资机制、技术行业方面寻找新的机会很好，但首要工作应该集中在现有的资产上。”4、快速扩大清洁产能
Bruce Power的执行副总裁司康盖克最近领导了一个旧核电站主要部件更换项目，并成功恢复布鲁斯核电站一台机组的运行，布鲁斯核电站有六台机组需要翻修，计划于2020年至2033年期间进行剩余机组的翻修项目（布鲁斯核电站共八台机组，两台在翻修后于2012年恢复运行）。安大略省政府还委托该公司计划为安大略省电网再增加4,800 MW的新核电。安大略省的另一家核电运营商，省属的安大略省发电公司（OPG）目前正在建造第一座通用电气-日立300 MW小型模块化反应堆，计划共建造四座，同时在同一地点完成四座机组翻新工作。这仅仅是个开始。安大略省已经确定，从当下到2050年，需要将其省级电网的电力增加一倍以上，达到88,000 MW，以满足安大略省对低碳电力的指数级需求。考虑到替代发电，该省系统运营商估计届时需要电力约69,000 MW，其中约四分之一（额外17,200 MW）将来自核能。5、政府进一步支持核能发展
达林顿核电站有四台机组，均是Candu反应堆，负责供应安大略省20%以上的电力。在现任政府领导下，省级对核能发展的支持一直是一致的。几年前，气候危机和经济发展也为联邦一级对发展核能计划创造了机会。在2023年对其绿色债券框架的更新中，加拿大增加了核能选项，为新的和现有的资产项目筹集资金提供了一种手段，这在任何国家都是第一次。联邦政府为核能发展做出了强有力的支持，提供了研究资金、税收抵免和支持政策。在2024年的预算中，加拿大政府称核能是“帮助世界在2050年实现净零排放的关键工具之一”，这只是前所未有的46次提及核能中的一次。司康盖克说，联邦政府对核电投资的税收抵免支持至关重要，纳税人将从中直接受益。“投资税收抵免降低了项目的资本成本，这些成本本来是流向纳税人的，纳税人从中永久受益。虽然是建造新能源的问题，但……我们都知道，负担能力对家庭和企业来说也是一个重要问题。投资税收抵免可以确保人们有更多负担得起的电力，尤其是清洁电力，不仅是有利于建造工作。”联邦政府还采取了融资支持和贷款担保等措施，帮助土著社区和企业投资，并获得该行业增长市场的股权，这对社会许可证申请至关重要。
布鲁斯核电站的六个机组，计划在2020年至2033年间进行翻新。司康盖克说，在核电方面，政府和工业界现在基本上意见一致，这对保持核能发展势头非常有帮助。他很快意识到，该小组只是一直努力实现核能发展目标团体中的一个。在某种程度上，这意味着需要通过确定项目成本和回收机制，确保投资者采取“无悔行动”，这需要各方都可以参与。对于工业界来说，这意味着项目的一致交付——按时和按预算交付，司康盖克指出，安大略省的核运营商已经证明他们有能力“一次又一次”一致交付司康盖克说，对于政府来说，提供监管确定性和效率将是至关重要的。联邦政府最近设定了一个为期三年的核能项目审查目标，以更好地简化和减少重复审批程序，并为该过程的各个方面采取额外简化措施。司康盖克说，下一步是在监管机构和政府内部灌输实现这一目标的文化，以加快这些项目的进展。“你可以拥有世界上最有效的流程，但流程的执行和实施方式是一个重点。”他说，这些共同创造了实现核能发展所需规模的投资环境，并补充说，这些不是重大创新，而是累积产生重大影响的渐进式变化。“没有人喜欢谈论这些增量行动，但正是这些增量行动的组成和具体性，将创造最终的成功。”
