历届三中全会全面回顾与剖析

任博宏观论道 · 公众号 · · 2024-06-11 15:00

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导读：如题

【正文】

先前4月政治局会议已经明确二十届三中全会将于今年7月召开，此后决策层便启动了相关调研，举报多场座谈会，为即将召开的三中全会吹风。为此，有必要回顾并分析历届三中全会的要点，前瞻研判二十届三中全会可能涉及的一些领域。

一、关于三中全会相关问题的说明

理解党代会、中央全会、政治局会议的关键在于，明晰人事的提名权、会议的召集权以及会议主题的确定权，这三大权力才是核心与精髓，和一般公司治理机制之间具有逻辑上的内在联系。根据《中国共产党章程》和《中国共产党中央委员会工作条例》，

（一）党的全国代表大会每五年举行一次（即我们所说的二十大、十九大等党代会），由中央委员会召集（中央委员会认为有必要或1/3以上的省一级组织提出要求可提前举行）。

党的全国代表大会的职权主要包括是选举新一届中央委员会、中央纪律检查委员会。

（二）中央委员会全体会议由中央政治局召集，会议议题由中央政治局在党内一定范围征询意见后确定，每年至少举行一次，即所谓的全会，按召开顺序依次为一中全会、二中全会、三中全会……，全称为“中国共产党第XX届中央委员会第X次全体会议”。

其中，党的中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会总书记，由中央委员会全体会议选举，中央委员会的成员由委员和候补委员组成。

同时，中央委员会总书记必须从中央政治局常务委员会委员中产生，中央书记处是中央政治局和它的常务委员会的办事机构。

（三）中共一大时，由于党员人数较少，没有成立中央委员会，仅有三人组成的中央局，随后由二大时的中央执行委员会、五大时的中央委员会则逐渐于五届一中全会上正式形成了中央委员会全体会议的机制。

（四）根据规定，每届中央委员会至少应召开五次全会，实际上通常会召开七次。

1、历届一中全会负责选举新一届中央领导机构，通常在全国党代会闭幕后随即召开；

2、二中全会负责为全国人大、全国政协和国家机构推选领导人的建议名单，通常在党代会次年春季全国两会前召开；

3、三中全会研究经济领域的改革，一般于党代会次年秋季召开；

4、四中至七中全会则在随后每年秋季召开。其中，四中全会聚焦国家重大决策部署、五中全会聚焦“五年规划”、六中全会聚焦党的建设、七中全会则为下一次党代会进行准备。

（五）中央全会一般由中央政治局主持，总书记发表重要讲话，议程一般为中央政治局向中央委员会报告工作、研究重大议题。其中，中央委员、候补委员会出席中央全会，中纪委常委和有关负责同志会列席会议。

二、历届三中全会回溯分析

（一）回顾1978年十一届三中全会以来的历次三中全会来看，通过的文件多以“决定”的形式下发，涉及的主题包括农业发展、经济体制改革、价格与工资改革、农村改革、社会主义市场经济体制改革、全面深化改革以及机构改革方案等几个方面。

（二）显然，临近两届的三中全会在主题上通常会有一定差异，但相隔一届的三中全会在主题上往往会呈现相似性，故二十届三中全会与十八届三中全会涉及的主题均与深化改革有关，这一点应该是比较明确的。

（三）具体从主题来看，十一届三中全会（含）以来的9届三中全会上，三次和农业农村有关（分别为十一届、十五届和十七届），三次和经济体制改革有关（分别为十二届、十四和十六届），一次和机构改革方案有关（十九届），一次和价格改革有关（十三届），一次和全面深化改革有关（十八届）。

可以看出，无论主题是什么，关键词基本均有“改革”二字。以十八届三中全会为例，其当时提出的一些主张后续均有实践，如民营银行的设立、允许地方政府发行债券等。

三、二十届三中全会展望

（一）从公开信息来看，决策层对二十届三中全会的主题已经提及释放了信号，即全面深化改革。例如，今年两会期间，总书记便强调要谋划进一步全面深化改革重大举措，5月6日在中法企业家委员会第六次会议闭幕式再次强调“我们正在谋划和实施进一步全面深化改革重大举措”。可见，这里的关键词是“全面深化改革重大举措”。

（二）今年5月23日的企业和专家座谈会上，总书记强调要紧扣推进中国式现代化这个主题，这意味着即将推出的全面深化改革重大举措是服务于中国式现代化的。也即，一切都是为了服务于实现中国式现代化这个目标推进。

（三）从全面深化改革的举措来看，大致可以分为对外和对内两个方面。就对外而言，主要聚焦扩大市场准入、缩减外商投资准入负面清单，可以看出对外开放更加注重高水平、制度型开放，即更加注重以我为主、为我所用，不再是盲目地开放。

（四）对内则可以借鉴十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，毕竟这次提出的全面深化改革是“进一步”。从十八届三中全会通过的文件来看，共涉及十六个领域和60个主题，覆盖面可以说非常广、内容非常宏大。

不过和当时相比，目前的环境已经发生了变化，二十大提出了中国式现代化，今年以来又特别提及“新质生产力”这个概念，同时为民营经济立法也进入了关键期。故和十八届三中全会相比，二十届三中全会在主题上虽会有延续性，但也会结合最新情况。

（五）结合总书记今年以来的讲话来看，相关要点包括但不限于，

1、围绕构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。

2、完善落实“两个毫不动摇”的体制机制，有效破除制约民营企业公平参与市场竞争的障碍，支持民营经济和民营企业发展壮大，激发各类经营主体的内生动力和创新活力。

3、深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，打通束缚新质生产力发展的堵点卡点。

4、着力解决制约构建新发展格局和推动高质量发展的卡点堵点问题、发展环境和民生领域的痛点难点问题、有悖社会公平正义的焦点热点问题，有效防范化解重大风险，不断为经济社会发展增动力、添活力。

（六）当然，现在二十大和中央金融工作会议基本已经定下了基调，同时先前市场也已经吹过风，故本次全面深化改革的力度和深度能否真正超预期可能还要再等等看，市场目前比较关心对民营资本和民营经济的态度是否会有根本性变化，毕竟这直接影响预期。

起码站在当前来看，民营经济立法应是确定的，能源与生产要素改革也是确定的，以及构建有效防范化解重大风险体制机制亦是较为明确的。笔者相信，前期中央金融工作会议提出的“建立与高质量发展相适应的政府债务管理体制……健全权责一致、激励约束相容的风险处置责任机制……健全具有硬约束的金融风险早期纠正机制”等也会有所体现。

四、结语

今年总书记在山东省济南市主持召开的企业和专家座谈会上发表的重要讲话中特别强调了“把握价值取向”“中国式现代化”“获得感”等词汇，意味着全面深化改革需要继续强化党的领导以及对舆论风向的引导，这一点需要特别注意。

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