汉朝，是中国最伟大的朝代之一，我们汉民族也是因汉王朝而得名，政事堂今天用现行体制，来简单解读一下汉朝的政治制度。
汉朝初立，其官僚制度，在中央可以简称为三公九卿十三曹。
汉朝的皇帝，相当于现在的总书记、国家主席、军委主席；汉朝的三公，丞相、太尉、御史大夫，相当于现在的三位政治局常委。
其中：
丞相，相当于现国务院总理，
太尉，相当于军委常务副主席（例如十一、十二大期间的叶剑英，十四届的李岚清），
御史大夫，相当于中纪委书记。
先说丞相，他是汉朝文官政府的最高首脑，手下有九卿和十三曹。
九卿相当于九位政治局委员，分别管理大汉中央的七个直属机构和两个国家的经济部门，原则上是皇帝的私臣，但由于丞相也是皇帝在行政方面的执行者，因此九卿接受皇帝和丞相的双重领导。（相当于一个班子两块牌子）
他们分别是太常（政究室主任）、光禄勋（中宣部部长）、卫尉（中央警卫团团长）、太仆（统战部部长）、廷尉（政法委书记）、大鸿胪（中联部部长）、宗正（中组部部长）、大司农（中财办主任）、少府（国资委主任），九个人各管一摊。
这里面，大司农掌管的国家的财政，少府掌控的是皇家的财政，后期汉武拓边，通过盐铁专卖等措施，增加少府收入，并靠着少府的源源不竭的财力作为支撑，击溃了匈奴。
而丞相下属的十三曹，相当于国务院下属的十三个正部级部委，他们与皇帝无关，由丞相提名，向丞相负责。
他们分别是一西曹（发改委），二东曹（人社部），三户曹（农业部），四奏曹（民政部），五词曹（最高法），六法曹（交通部），七尉曹（水利部），八贼曹（公安部），九决曹（最高检），十兵曹（国防部），十一金曹（央行），十二仓曹（财政部），十三黄阁（办公厅），也是每个“曹”各管一摊。
在汉代的政治制度中，皇帝和丞相，都有一个办公厅，相比于丞相的政府办公厅，汉朝皇帝的中央办公厅也有“六尚“，其中“五尚”（尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴）负责皇室的起居出行、医疗保健、信息传递等后勤服务。只有一个“尚书”，负责中央文秘、会务工作。
因此，汉朝制度，相比于丞相规模庞大的班底，皇帝在政务上，原本仅是一个“虚君”，汉朝的政治职权主要在丞相府。
皇帝那边的尚书，其职权和地位本不高，只是后来，逐渐变成六尚之首。到了雄才大略的汉武帝时代，通过整军拓边，九卿都直接接受皇帝的内廷命令。更甚至，皇帝的私人秘书尚书，可以直接越过丞相，给下属的中央直属机构和国务院各部委下命令，这样，尚书的权力就非常大了，而丞相的权力就被压缩的极小。
再说御史大夫，从制度上来说，御史大夫应该既是丞相行使行政权的副手，也应负责监督丞相及其下属官僚（相当于中纪委书记兼任国务院出常务副总理）。在汉朝在集权过程中，御史大夫逐步变成了由皇帝的内廷直接管辖，这也逐步成为皇帝制衡丞相和政府的手段。
（如著名的御史大夫张汤，为官清廉，曾任京畿官员，后助汉武帝盐铁专卖、改革制度，打击除豪强，剪除异姓王，颇受武帝宠信，多行丞相事，权势远在丞相之上。）
在汉朝，御史大夫权威之重，超乎我们的相信，甚至是丞相的主要接班人。
按照汉代习惯，用现代语说，这里有一种不成文法的规定，须做了御史大夫，才得升任为丞相。
——钱穆《中国历代政治得失》
再说汉朝在地方上，一把手是郡太守，相当于现在的省委书记，比丞相府的十三曹（部长）级别要高。其中，重要的郡太守高配为政治局委员，和九卿平级。
后来汉朝的中央，为了加强对地方（郡）的掌控，发明了州刺史作来监督（类似于现在的中央巡视组），每个组负责几个郡（省）。这些小官甚至可以将地方大员直接拉下马打老虎。到后期，为了加强中央的控制，进一步建立起州牧制度，将几个省变成组团，由刘氏亲族进行统一管理（如：渝督川云贵、直隶督京津冀、沪督江浙、粤督大湾区）。
乃至于汉武帝刘彻到点后，由掌握军权的大司马大将军霍光来辅政，作为内廷领袖，也成为了实质性的国家最高领导，以辅政名义来掌领尚书和秘书处，甚至可以代替群臣公议决定新皇帝的废立。
到了东汉，皇帝刘秀直接将丞相肢解，“老三公”丞相、太尉、御史大夫变成了大司马、大司徒、大司空的“新三公”制度。丞相变成只管庶务、不管实际经济事务的司徒，新成立司空负责编制计划、负责经济事务。
皇帝逐渐通过的私人秘书尚书，将原丞相手中的权力逐步收回，至此，三公仅剩名望，实权则在那几个尚书的小组手里。而三公中相对权力最大的，则是掌控着军权的大司马。
就汉代的历史来看，既不可能有民选的皇帝，也不会有能真正代表民意的议会来监督政府。于是，皇帝和丞相之间，皇室和政府之间，内廷和外廷之间，难免会发生很多权力方面的冲突。汉武帝雄才大略，独揽乾坤，以一己之力压制丞相，向西拓边，这没问题。甚至，即使到点了，搞出一个大司马大将军辅政，也没问题。
但是，等到这个大司马大将军霍光完蛋了，这个制度并不会完蛋，还会有新的大司马大将军出来辅政，这样下去，外戚迟早会作大，早晚也会出现王莽或者曹操，凭借这个制度来篡夺大汉皇权。
而从历史上看，王莽乱政与三国纷争引发的社会大动荡，绝不是我们愿意看到的！
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本文是政事堂一篇老文章，其中主要思想汲取于钱穆的《中国历代政治得失》，部分政治敏感内容已删除。
