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近日，一份关于西藏自治区人民政府于2017年2月28日发布藏政发【2017】9号文《西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知》在网上流传。
《通知》表示，近年来西藏部分地方政府及所属部门制定出台的一些财税政策，虽然短时间内促进了本地区的经济发展，但不符合国家有关文件和规定，形成了“税收洼地”，在一定程度上扰乱了市场秩序，削弱了地方政府财政调控能力，影响了国家和自治区宏观调控政策的效果，因此，《通知》要求要全面清理规范各地（市）、行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门、自治区各部门正在实施的，除中央、国务院及所属部委、自治区党委、政府统一制定出台的财税政策以外的政策，既包括正式文件规定的政策，也包括没有正式文件规定但实际执行的政策。
《通知》明确，清理的具体内容包括税收政策，包括优惠税率、超出减免范围或期限、提高起征点或扣除额、缩短折旧年限等；财政支出政策，与企业或其投资者（管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出政策。包括先征后退、列收列支、财政奖励或补贴（例如限售股减持税收返还或奖励）等。
据了解，在之前，一些上市公司或子公司、私募公司等企业为了“节税”将注册地设置在西藏，但实际经营地却在其他省市，有不少人甚至利用西藏的税收优惠政策，在西藏开设空客公司虚开增值税发票，协助其他企业偷税漏税。
今年2月份，国家税务总局稽查局印发了《2017年税务稽查重点工作安排》的通知中，明确提到将以西藏、安徽等地为重点地区开展医药医疗行业专项整治。
安徽作为全国最大的药品流通集散地，难免鱼龙混杂；西藏也作为专项整治重点，则和目前其实行的优惠税收政策不无关系，之前，就有很多药企因为西藏极具诱惑性的税收政策而纷纷进藏驻扎。
而现在优惠政策的取消，西藏对于药企的吸引力将大打折扣，此次全面清理整顿后，对很多公司包括很多医药公司势必造成不小的影响。
附西藏自治区人民政府关于清理规范财税政策的通知
各地（市）行署（人民政府），自治区各委、办、厅、局：
为进一步严肃财政纪律，增强财税政策的规范性、稳定性和严肃性，维护公平竞争的市场经济秩序，促进全区经济政策可持续发展，现就清理规范财税政策有关事宜通知如下：
一、重要意义
近年来，为推动区域经济发展，我区部分地方政府及所属部门制定出台的一些财税政策，虽然短时间内促进了本地区的经济发展，但不符合国家有关文件和规定，形成了“税收洼地”，在一定程度上扰乱了市场秩序，削弱了地方政府财政调控能力，影响了国家和自治区宏观调控政策的效果，全面清理规范财税政策，有利于维护公平的市场竞争环境，落实国家和自治区的宏观调控政策，严肃财经纪律，深化财税体制改革。
二、主要内容
（一）清理规范的范围
全面清理规范各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门、自治区各部门正在实施的，除中央、国务院及所属部委、自治区党委、政府统一制定出台的财税政策以外的政策。既包括正式文件规定的政策，也包括没有正式文件规定但实际执行的政策。
1、税收政策。包括优惠税率、超出减免范围或期限、提高起征点或扣除额、缩短折旧年限等。
2、财政支出政策。与企业或其投资者（管理者）缴纳税收或非税收入挂钩的财政支出政策，包括先征后退，列收列支，财政奖励或补贴（例如限售股减持税收返还或奖励）等。
（二）清理的政策载体
对以下政策载体，由原起草单位进行全面清理，确保没有遗漏：
1、各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门（含开发区和工业园区管委会）、自治区各部门出台的规范性文件，包括办法、发展规划和区域政策等。
2、各地（市）行署（人民政府）、县（区）人民政府（管委会）及所属部门（含开发区和工业园区管委会）、自治区各部门与企业签订的合同、协议、备忘录，会议或会谈纪要以及“一事一议”形式的请示、报告和批复中涉及属于清理范围的内容。
