推动新能源和可再生能源发展再上新台阶
国家能源局新能源和可再生能源司司长 李创军
2025年全国能源工作会议强调，要坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，在新的起点上奋力谱写能源高质量发展新篇章。国家能源局新能源和可再生能源司（以下简称“新能源司”）认真落实全国能源工作会议部署，锚定“双碳”目标任务，持续加强重大问题研究、重大政策供给、重大工程建设，推动新能源和可再生能源实现跃升发展，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局奠定坚实基础。
2024年，在“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，通过全行业的共同努力，我国新能源和可再生能源继续保持高质量跃升发展的良好态势，保障能源安全供应、支撑能源绿色低碳转型的作用日益凸显。
一是可再生能源发电装机占比过半，新能源装机首次超过煤电。
截至2024年底，我国可再生能源发电装机达到18.89亿千瓦，同比增长24.6%，装机占比连续两年超过一半。其中，风电光伏合计装机达到14.06亿千瓦，提前6年完成我国在气候雄心大会上承诺的“到2030年中国风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上”目标，首次超过煤电装机。“十四五”以来，我国风电光伏新增装机连续4年超过1亿千瓦，2024年新增装机达到3.57亿千瓦，带动可再生能源新增装机3.73亿千瓦，同比增长23%，约占发电新增装机的86%；可再生能源新增装机已连续两年突破3亿千瓦，在全球新增装机的占比超过50%。
二是可再生能源电量占比超过三分之一，新能源电量占比接近20%。
2024年，我国可再生能源发电量达到3.47万亿千瓦时，约占全部发电量的35.2%，超过2023年欧盟全社会用电量。其中，风电太阳能发电量合计1.83万亿千瓦时，约占全社会用电量的18.6%，超过全国第三产业用电量。可再生能源发电量较2023年同期增加5419亿千瓦时，约占全社会新增用电量的86%。全国可再生能源平均利用率保持在95%以上。
三是分布式成为新能源发展新势力，分布式光伏占全部光伏发电突破40%。
推动风电光伏就地就近开发利用，组织开展整县屋顶分布式光伏开发、“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。截至2024年底，全国分布式光伏装机达到3.7亿千瓦，是2013年的121倍，占全部光伏发电装机的42%，占全部光伏发电量的41%。特别是中东南部地区，2024年新增光伏装机中分布式占65%。分布式新能源的大规模开发利用，为中东南部地区构建多元清洁能源供应体系、保障能源供应、助力乡村振兴发挥了重要作用。
总的来看，可再生能源装机占比过半、新能源发电装机超过煤电、发电量占比接近20%，标志着我国新能源和可再生能源进入大规模、高比例跃升发展新阶段；新能源和可再生能源已经成为保障能源安全的重要力量，成为推动能源转型的主导力量。
2024年，新能源司坚决落实国家能源局党组要求，团结协作、攻坚克难、履职尽责、担当作为，有力有效保障各项任务圆满完成，行业管理实现新提升。
一是聚焦行业顶层设计，深入开展规划编制落实。
着力抓好“十四五”可再生能源发展规划落实，组织开展“十五五”可再生能源发展规划研究，目前全部21个专题已形成研究成果，在此基础上形成了规划初步思路。印发藏东南（玉察）水风光一体化基地规划，推动澜沧江上游和金沙江上游水风光一体化基地规划取得阶段性成果。
二是服务行业发展需求，持续加强政策供给。
配合全国人大环资委开展可再生能源法修改工作，形成修法草案建议稿。落实政府工作报告提出的“促进绿电使用和国际互认”要求，研究出台绿证核发和交易规则、绿证与自愿减排市场衔接、促进绿证市场高质量发展实施意见等3项绿证政策，持续健全完善绿证制度，积极推动绿证“走出去”。围绕促进可再生能源消费，联合多个部门印发《关于大力实施可再生能源替代行动的指导意见》，下达并推动消纳责任权重向重点行业和重点用能单位分解，明确电解铝行业绿色电力消费比重目标并使用绿证核算。制订《抽水蓄能电站开发建设管理暂行办法》、修订出台《分布式光伏发电开发建设管理办法》。印发加强农村电网巩固提升中央预算内投资专项绩效管理的通知。
