导语：
中美博弈对印太地区产生了一些影响。在此背景下，东盟希望维持其在东南亚的中心地位，并继续在重要的地区事务中发挥关键作用。《东盟2045年愿景》（ACV）为东盟未来二十年的发展规划了一条全新的道路，这要求东盟加强在中美两个大国之间的战略自主性和灵活反应能力，以承受与大国结盟所带来的压力。同时，在接下来半个世纪里，东盟需要依靠自己的能力来管理区域经济、解决社会和政治问题，对内强调共同立场，改善争端解决机制。本文作者认为，
东盟影响大国关系的能力将依赖于灵活反应能力和对动态局势的细致评估。其战略自主性能否发挥，取决于这些大国是否相信东盟有能力将战略竞争控制在可容忍的限度之内。
本文摘编自《南华早报》（South China Morning Post）的分析文章，原标题为《为什么中美博弈将塑造东盟未来二十年的愿景？》（Why US-China competition will shape Asean's vision for the next 20 years），作者为柬埔寨区域研究中心高级顾问普·索蒂拉克（Pou Sothirak）和柬埔寨区域研究中心执行主任亨·拉克斯米（Him Raksmey）。
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东盟正在擎画一个新的战略愿景，以指导东盟未来20年的发展。
然而，想要这个新战略取得成功，东盟必须加强其在美国和中国这两个大国之间的自主性和灵活反应能力。
《东盟2045年愿景》（ACV）将于明年实施，目标是建立“有远见的、鼓舞人心的、稳健的、全面的、包容的和有前瞻性的”东盟，“应对区域内外当前和未来的挑战”，同时体现东盟的“多样性与团结合作精神”。
除了这些崇高的目标之外，《东盟2045年愿景》必须比东盟以往的愿景、蓝图和框架更加大胆，以卓越的战略和可靠的方法来确保印太地区的长期和平、稳定和繁荣。随着中美博弈日益激烈，东盟还必须加强其战略自主性，以承受与大国结盟所带来的压力
。印太地区的安全与稳定正日益受到中美两国为扩大自身影响力而进行的战略竞争的影响。
很明显，中国的发展壮大正削弱着美国原有的全球霸主地位，引起了双方之间的激烈竞争。由于东南亚地区的国家都不希望被拉到中美任何一方的轨道之上，因此这样的战略竞争也对东南亚产生了深刻的影响。
自1945年以来，作为一个成熟的超级大国，美国尽其所能地维护其在国际体系中的主导地位，防止其他大国挑战其霸权地位。它将中国的发展视为对美国领导的自由主义世界秩序的威胁。为了应对中国的崛起，美国已经在重启与“志同道合”的国家的联盟。与此同时，日益强大的中国也不再羞于展示其地缘政治实力。随着经济和军事力量的增长，中国的信心也在增强。
因此，东盟2025年后的愿景能否实现，将取决于其在中美之间维持战略自主性和灵活反应的能力。
▲ 2024年3月4日至6日，东盟-澳大利亚特别峰会在墨尔本举行
东盟要维持战略自主性并防止外部因素对东盟的影响，就需要采取有效措施促进内部合作和自给自足的实现，避免在安全保障方面过于依赖某个国家。
这就需要通过内部协商进一步达成一致意见，保持东盟在东南亚地区的中心地位及内部的统一性，并及时就关键的区域和全球问题发表集体声明。
保持东盟的中心地位则需要在中美博弈的背景之下保持中立原则。
《东盟2045年愿景》在战略方面正试图利用现有框架，鼓励两个大国之间的建设性合作，避免双方直接对抗，否则会对该地区产生灾难性的不良影响。
在中美博弈的背景之下，如果东盟希望在2025年以后继续发挥其作为区域合作驱动力的作用，那么其在未来20年必须加强战略自主性和灵活反应能力，以确保能够承受同时与双方结盟的压力。东盟想要发展和增强战略自主性，以应对中美战略竞争所造成的影响，就不得不考虑一些因素。
首先，在接下来的半个世纪里，东盟应该主要依靠自己的能力来管理区域经济、解决社会和政治问题，而不是严重依赖某个外部力量
。对外部力量的过度依赖可能会限制东盟在对该地区最重要的问题上采取强硬态度的能力。东盟还应该尽其所能地鼓励成员国之间进行公开和坦诚的对话，减少内部成员国之间的相互猜忌。
而在当今复杂的地缘政治环境下，坚定的领导力对于应对紧迫的安全挑战、巩固东盟作为安全倡议和政策框架的公正和可信驱动力至关重要。
如区域论坛、东亚峰会、与中日韩的“10+3”会谈，以及与多个对话伙伴的国防部长会谈。如果缺少能够将东盟各国凝聚在一起的强有力的领导力，《东盟2045年愿景》可能很难有效影响成员国的行为，也不能够阻止其它大国利用东盟。为了实现在2045年之前改变东南亚命运的愿景，东盟必须调整其“基于共识”、不干涉和协商一致决策的运作方式。
此外，东盟今后必须对其宪章的执行情况进行全面审查，以强调共同立场并完善争端解决机制。
2008年生效的《东盟宪章》旨在为一个以规则为基础的组织提供法律框架，但其中第50条中的关于定期审查的规定尚未完全得到落实。
东盟的中心地位也仍需加强。
尽管宪章中将东盟定位为外部伙伴关系的驱动力，但它仍然只是一个构想、一个不完善的概念，在其实际应用方面各成员国并未达成共识。明确东盟的中心地位及其在合作中所发挥的作用，可以印证东盟在全球权力转移中是一个灵活且稳定的存在。
目前，主要大国仍不相信东盟的中心地位能够在地缘政治竞争中发挥作用。如能通过切实行动来改变这一看法，东盟将能够在维持和平、繁荣和安全的区域架构中发挥积极作用。如果不振兴东盟，其实现战略自主的目标将面临巨大的压力，这也将削弱其在维护长期区域合作方面所能发挥的作用。
现在，东盟的战略自主性将继续受到中美战略竞争的考验。东盟影响大国关系的能力将依赖于其灵活反应能力和对这种动态局势的细致评估，而这种动态往往受到不确定性、相互猜疑、对主导地位的争夺以及冲突与合作等综合因素的影响。
为了保持战略自主性，《东盟2045年愿景》必须应对美国对东南亚地区的一贯态度，以及华盛顿方面对中国的反感。它还必须确保中国的和平崛起对它是有益的。
归根结底，东盟在处理大国关系时其战略自主性能否发挥，取决于这些大国是否相信东盟有能力将战略竞争控制在可容忍的限度之内。
《东盟2045年愿景》应该为东盟谋求战略自主性注入新的活力，发挥建设性的作用，维护正常的中美合作，从而使东盟能够承受与大国结盟的压力。
