韩正：抓民生工作必须深入群众、深入基层，注重听取沉默的大多数的意见

中国共产党上海市第十届委员会第十四次全体会议12月19—20日在展览中心举行。

中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，做好上海的工作，关键在党。上海各级党员领导干部要全面增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，特别是核心意识、看齐意识，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党中央决策部署以及对上海工作的指示要求。

做好明年工作，要认清大势，把握大局，乘势而上，着力深化改革攻坚，持续推进创新发展，把思想和行动统一到中央对经济形势的分析和对明年工作部署要求上来，坚持稳中求进工作总基调，着力推进供给侧结构性改革，以更大努力和更好成绩，迎接党的十九大和市十一次党代会胜利召开。

会议由市委常委会主持。市委副书记、市长杨雄总结本市2016年经济社会发展情况，部署2017年经济社会发展工作。市委副书记、常务副市长应勇，市委常委董云虎、徐泽洲、姜平、廖国勋、沙海林、尹弘、周波出席。全会审议通过《中国共产党上海市第十届委员会第十四次全体会议决议》，还审议了关于召开市第十一次党代表大会有关事项。

韩正指出，明年是上海持续深化改革开放、推进创新转型的重要一年，要把握发展大势，保持战略定力。按照稳中求进工作总基调，以改革创新促进供给结构优化，注重在提高质量效益上求进，努力使经济发展质量更好、效益更高、结构更优。要立足全局，服从服务大局，这是上海工作的重要遵循。必须牢牢把握当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者的根本要求，在各项工作中努力对标这个要求、着力体现这个要求、认真落实这个要求，始终在大局中谋划工作，所做的决策和工作方案，都要立足大局、尊重规律、符合实际，按照“三个一切”的原则，解放思想、敢闯敢试。要明确责任、增强合力、着力抓好工作落实，坚持底线思维，注重风险防范。上海要始终守住人口规模、建设用地、生态环境、城市安全四条底线，这不是权宜之计，而是关系当前、关系长远、关系全局，各地区、各单位、各级领导干部都不能碰触这四条底线。

韩正强调，先行先试，深化改革，是中央对上海工作的要求，也是我们自身发展的必然选择。要始终把改革放在优先位置，结合上海实际推进供给侧结构性改革。改革攻坚必须聚焦重点，自贸试验区建设是上海全面深化改革的重中之重。改革攻坚必须抓住关键，落实主体责任，强化督察检查，对抓改革推进落实不力的，该追究责任的就要追究责任。改革攻坚必须体现实效，不断增进人民福祉，促进社会公平正义，解放和发展社会生产力。创新是引领发展的第一动力，要坚持以科创中心建设为载体，大力实施创新驱动发展战略。要充分认识全球经济竞争、特别是大的经济体竞争，很大程度是经济中心、金融中心的竞争，是国际大都市之间的竞争。上海必须抓住机遇，进一步深化改革、扩大开放、致力创新，坚定不移推进“四个中心”建设，不失时机增强配置全球市场资源和要素的能力，提升在世界经济中的影响力和话语权。要正确认识实体经济与虚拟经济的关系，不断巩固上海实体经济基础、提升实体经济水平。实体经济是国民经济坚实基础，上海作为全国最大的经济中心城市，必须防止资源、资金、资产脱实转虚，防止产业结构形态虚高，巩固提升实体经济能级，更好服务全国经济发展。

韩正指出，探索符合特大城市特点和规律的社会治理新路子，是习近平总书记对上海提出的明确要求。要进一步深化完善基层治理创新，在服务基层、群众得实惠、社会力量参与上下更大功夫。大力提升城市治理能力，提高管理标准，强化依法治理、推进智能化管理。持续抓补短板，聚焦“五违四必”区域环境综合整治、综合交通管理、中小河道整治、住宅小区综合治理、建设市民满意的食品安全城市等重点工作，严格依法管理，完善长效机制。黄浦江45公里岸线贯通开放工作市民关注，要形成合力啃下硬骨头，向市民交出满意答卷。当前，特别要做好年终岁末各项工作。“抓民生工作必须深入群众、深入基层，注重听取沉默的大多数的意见，实事求是、认真负责做好各项工作。要注重保基本、守底线，更加务实、更重实效。承诺的目标、确定的任务，必须把好事办好，说到做到。”

韩正指出，要进一步做好宣传思想文化工作。坚决按照中央要求，把好意识形态、特别是新闻舆论的正确方向和导向，主旋律要更响，正能量要更强。各级党委党组要加强对意识形态工作领导，加强对互联网舆论及时引导和安全管理，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。要坚持以改革推动文化发展，完善文化规划布局，全面提高市民生活品质、健康素质，更好提升城市影响力、竞争力和精气神。干事创业，关键在人，尤其是干部队伍。要加强领导班子和干部队伍建设，让干部在经济社会发展主战场上、在急难险重的火线实战中经受锻炼、历练本领。要认真落实各级党组织的主体责任，坚持思想建党和制度治党相结合，深入推进全面从严治党。

韩正强调，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，是新形势下全面从严治党、加强党的建设的客观要求和必然选择。上海全体党员特别是各级领导干部，要把握世情、国情、党情的深刻变化，从党和人民事业发展的全局和战略高度，充分认识全面增强“四个意识”的重大而深远意义。只有政治上清醒坚定，始终站稳政治立场，才能在面临各种复杂严峻考验时，不迷失正确方向，严守党的政治纪律和政治规矩。只有始终把党和人民利益放在心中最高位置，一切以大局为重，才能在遇到任何困难危险时，为党和人民事业发展大局舍身忘我。只有始终维护党中央权威，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，我们党的领导才能始终高度集中统一，全党才能团结统一，成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，带领全体党员和广大干部群众不忘初心、继续前进。

要自觉增强政治意识，坚定理想信念，坚定正确的政治立场，坚决维护党中央权威。要主动增强大局意识，以更大的视野、更宽的胸怀，多算国家账、战略账、长远账，敢负责敢担当。关键是要切实增强核心意识、看齐意识，坚定拥护、自觉维护习近平同志作为党中央的核心、全党的核心。上海当好全国改革开放排头兵、创新发展先行者，要有更强的看齐意识，时时处处审视我们的思想认识、规划战略、任务举措、步调行动看齐得如何，在对标中主动找差距，不断改进工作，使一切工作更好地体现中央精神、符合中央要求、落实中央部署，推进上海各项工作再上新台阶。

杨雄指出，今年以来，在党中央、国务院和市委的坚强领导下，全市各区、各部门、各单位深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，着力推进创新驱动发展、经济转型升级，年初市委、市政府确定的各项重点工作有力有序推进，“十三五”开局年的目标任务有望顺利完成。

杨雄强调，做好明年经济社会工作，重在稳中求进、进中提质，在稳的前提下力求关键领域有进取、有突破。要更加注重深化供给侧结构性改革，更加注重狠抓改革实效，更加注重强化创新驱动，更加注重防范各类风险，更加注重增进人民福祉。重点做好十方面工作——

一是更好发挥自贸试验区的示范引领作用。自贸试验区建设要按照百尺竿头、更进一步的要求，坚持对标国际、立足上海、服务全国，围绕投资管理、贸易监管、金融开放创新和事中事后监管等重点，深化制度创新，加快营造法治化、国际化、便利化的营商环境。要以自贸试验区建设带动面上改革开放，深化国资国企改革，改善非公经济发展环境，着力发展开放型经济，积极参与“一带一路”和长江经济带建设。

二是加快推进科技创新中心建设。聚焦“四梁八柱”，着力增强科技创新能力，集中力量建设张江综合性国家科学中心，继续构筑功能型创新平台，加快科技创新集聚区建设，大力发展大众创业、万众创新。深入推进全面创新改革试验，深化人才发展体制机制改革，建设新型智慧城市。

三是深化供给侧结构性改革。致力于提高供给质量，深入推进“三去一降一补”，推动经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。突出重点，加快“四个中心”建设，大力推进产业结构调整，进一步帮助企业降本减负。

四是加快重大工程和重点区域建设。前期工作要抓早抓实、做深做细，主要节点目标要确保完成，在建项目要把对交通的影响降到最低。

五是更加有力地保障和改善民生。突出公平、普惠、可持续，重点推进养老服务、就业和社会保障、住房保障和旧区改造等工作，继续加强房地产市场调控。

六是加快文化和社会事业改革发展。远近结合、平稳有序抓好教育、医疗、文化体育等重点改革任务的推进落实。

七是狠抓社会治理和城市管理。坚持重心下沉、综合统筹、依法严管，努力实现基层有活力、管理出实效、群众得实惠。全力保障城市安全、坚决守牢安全底线，不断加强社会治理和城市综合管理。

八是深入推进城乡发展一体化。围绕转变农村生产生活方式，以高质量的新型城镇化推动高水平的城乡发展一体化。扎实推进新型城镇化和美丽宜居乡村建设，大力发展都市现代农业，积极稳妥深化农村综合改革。

九是加大重点领域、重点区域环境治理力度。树立绿水青山就是金山银山的强烈意识，进一步加强土地节约集约利用，全面完成第六轮环保三年行动计划和“五违四必”区域环境综合整治，建设更多高品质生态空间，努力走出一条经济发展与环境改善双赢的新路。

十是全面加强政府改革建设。坚持不懈推进简政放权、放管结合、优化服务改革，进一步加快政府职能转变，加强依法行政，创新政府服务管理，不断改进政府作风。