专栏名称: 经济学家告诉你B
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央企巨额亏损,国资委急了

经济学家告诉你B  · 公众号  · 财经  · 2017-02-13 08:58

正文

你,和经济学

密不可分

本文转载自公号:华尔街俱乐部


身为一国长子,国企是“责任”与“脊梁”的象征。如今,国企一方面不断做大做强,成了行业内的“巨无霸”,却也随之陷入垄断、与民争利的批评热潮中;另一方面,它们依然是保证经济主权的最后力量,在国际上与外国企业同台竞技。

 

成绩和议论之下,长子的责任在哪?李克强总理在国务院常务会议上强调:“国有企业首要的职责,就是实现国有资产保值增值。这是衡量国企工作优劣的关键!”经济领域的重要性已然超出政治责任和社会责任。

 

在资源与政府的政策扶持上,央企都占据得天独厚之势。《大国企:共和国长子们的风雨六十年》里提到这样一则案例: 2008年、2009年,经济危机爆发之时,全球恐慌,为减少我们国家的损失,稳定经济增长,政府推出了备受关注的4万亿的救市计划。满心欢喜的民营企业却不得不失望而归,肥水不流外人田4万亿中的95%流入了国有企业,央企更是占据了大头。拿到钱的央企也没闲着,进一步加快了脚步,在各领域齐开花,与民企争艳,令民企陷入了更加困难的境地。4万亿投资央企喊没吃饱,民企喊没吃到,民众喊看不到


拿到这么多钱怎么办呢?央企的压力负担也很大,国务院发展研究中心研究员吴敬琏曾表示,央企项下的房地产企业基本形成于此。除此之外,央企拿着廉价的资本向上下游蔓延,出现国退民进现象,连年亏损的国企山钢的竟然可以收购盈利的民营日照钢铁,这些大到不能倒的财神爷成为各地方政府争夺的目标,而中小企业融资因挤压而异常困难。


近年来,在一带一路战略的引导下,长子们将眼光放得更远。据商务部公布的数据显示,2016年前9个月我国对外投资规模持续放大,投资并购活跃,涉及领域不断拓宽。中国的投资最初从以央企为主的能源类企业购买能源资产,投资遍布中亚、中东、北非、南部非洲、拉美等地,先后修建了连通中俄的北部、中哈的西部、中缅的西南部等输油管道。并在澳洲、拉美、非洲投资购买铁铜矿等资产,丰富了中国的资源供给。

 

2016年众多企业海外并购浪潮中的一朵巨大浪花,是中国化工集团的扛鼎之作”——斥资430亿美元现金全购瑞士农化和种子公司先正达公司。




2016年海外投资并购呈现的特点来看,国有企业依然占投资主体,统计数据表明,地方国企占48.6%,央企占27.6%,国有企业在海外形成的资产仍在国资委监管下。海外优质的战略性资产或重要的资源类资产,有利于提高中国国有企业的全球竞争力,助力国内经济转型升级。中国目前已由国际资本的净进口国转变为大规模的资本外流国,在世界范围内形成了一股独特的中国力量,并在投资界出现了“Buy what china buys(中国买什么,你就买什么)”的投资谚语。

 

长子手里并不缺钱,但钱多了,难免会花错地方。

 

审计署2014620日发布11家中央企业2012年度财务收支审计结果公告,爆出这些央企在会计核算和财务管理、执行国家经济政策和企业重大决策、内部管理等方面存在一系列问题:

 

中核建集团

海外盲目投资导致亏损


两个境外项目存在未经集体研究决策、未评估海外分公司损益、债权债务情况下支付海外分公司承包人补偿费用等管理不规范问题,涉及金额5131.18万元。该集团表示已制定了提升境外项目、境外投资管理的具体方案,将加强对境外项目风险的管控。


大唐集团

未批先建、违规投资、违规招标


投资多伦煤化工项目实际投资额超概算61.79亿元,项目延期投产后未达预期指标,且存在采购原料闲置过期导致增加成本等问题。该集团表示正在补办相关手续,完善相关制度,减少经济损失,提高资金使用效率。

 

中国铝业

重大决策失误损失数十亿


2010年,中铝公司未经评估、尽职调查和主管部门审批,违规批准所属山西铝厂等两家企业投资5.42亿元参股煤炭企业,并为其银行借款提供担保,因对方资金链面临断裂,形成4.48亿元连带偿债风险。


2010年至2012年,中铝公司未经充分论证,批准投资内蒙古氧化铝等两个项目,后因经济性差等原因停建停产,造成损失和损失风险11.46亿元。

所属中铝股份重庆分公司2006年投资建设80万吨氧化铝项目,因矿石品位低、含硫高及市场和管理等因素,至20147月底亏损49.39亿元。

 

中国海油

境外投资失误损失巨大


2014年底,中国海油净利润、国内天然气产量、海外原油和天然气产量仅分别完成其十二五发展规划指标的49.45%59.87%57.89%52.43%

2014年,中国海油有限公司2011年以142.42亿元并购的一家境外公司,由于前期论证不充分等原因发生亏损累计6.21亿元。


设立的85家境外经营公司中,有16家公司在2014年亏损,亏损金额8.89亿元,其中4家连续3年以上亏损,累计亏损16.74亿元。

2011年至2014年,中国海油共发生315件法律诉讼案件,其中涉案金额5000万元以上案件35件。


企业自行决策失误导致投资受损的情况不少,但还有一部分是国家背书:

 

10年来,依托中委基金和中委长期融资合作框架协议,两国经贸关系迅速发展,大批中资企业进入委市场。中委基金和中委长期融资合作框架协议的运作,支持了中国中铁股份有限公司(中铁)、中工国际工程有限公司(中工国际)、中信建设有限责任公司(中信建设)、中国水电集团国际公司(中水电)等中资企业在委投资了近40个项目:

 

20097月,中铁公司签署承建委内瑞拉北部平原铁路项目的合同,该项目合同总额为75亿美元。

 

201012月,中工国际与委农业部下属的委内瑞拉农业公司和国家农村发展署签署农副产品加工设备制造工业园、委奥里诺科三角洲农业综合发展项目、委第斯那托斯农业综合发展项目二期、委皮力度-贝塞拉综合农业项目等5个项目合同,合同金额为71.45亿元人民币。

 

201012月,中国水电集团国际公司与委内瑞拉农业土地部下属的委内瑞拉农业公司和国家农村发展署签署巴里纳斯州灌溉,工业园,农业生态园等商务合同,合同额为21亿元人民币。

 

20114月,中国医药健康产业股份有限公司与委内瑞拉卫生部签订提供医疗卫生产品的合作协议,合同总金额61.16亿元人民币。协议项下合同分阶段签署并实施。

 

20119月,中信建设与委内瑞拉住房部签署《委内瑞拉Ciudad Tiuna地块社会住房项目EPC总承包合同》,即委内瑞拉加拉加斯蒂乌纳军营社会住房交钥匙工程项目,总金额15.68亿美元。


中国10年来在委内瑞拉投资总额高达550亿美元,而投资的力度越强,潜在的风险就越大。随着委经济每况愈下,委方支付贷款能力出现严重危机,所有中资企业在委投资项目的进度大大延缓,几乎所有项目都处于停摆状态,中委以石油换贷款的合作模式面临很大的风险。


投资地选择是导致央企在海外亏损的重要原因。中国企业多在政局冲突、军事外交形势复杂处寻找资源,当地政治风险高,隐性投资成本高昂。利比亚事件发生后,商务部发言人表示,中国在利比亚承包的大型项目一共有50个,涉及到合同的金额是188亿美元,按照汇率换算,计人民币1233.28亿元人民币。但这不是损失的全部,其他损失可能还包括银行提供的融资、固定资产的损失以及雇员薪酬、保险费用等等。中建总公司将因此蒙受巨额损失。

 

知名财经作家叶檀在《央企海外亏损耗损中国财富》一文中指出:要扭转亏损态势,央企需要在战略战术等多方面变得成熟。比如在内控方面,要建立有效的市场激励机制。在投资策略上,在境外投资不仅要熟悉当地的法律与文化传统,更重要的是建立平等的普世价值观念,在统一的观念下在尊重他人与保护自己之间取得平衡。当薪酬、工会、税收等成本预测高于收益时,中国企业必须慎之又慎。而政府也需要充当企业的后盾,以中国的规则与市场交换贸易国、投资国相应的规则与市场。

 

央企的海外投资亏损态势不免让人忧虑,中国虽有近3万亿元的外汇储备,但能经受海外投资的一再亏损吗?如果说,央企不采取措施扭转被动局面,中国的外汇储备将成亏损填充泡沫,全民将为此买单。


近日,国务院国资委发布了《中央企业投资监督管理办法》(国资委令第34号)和《中央企业境外投资监督管理办法》(国资委令第35号)。这两道令重点从“管投向、管程序、管风险、管回报”四个方面,努力构建权责对等、运行规范、信息对称、风险控制有力的投资监督管理体系,促进央企加强投资管理,规范投资行为,强化风险管控,提高国有资本效率,防止国有资产流失,实现国有资本保值增值。

 

国资委表示,34号令和35号令明确出资人投资监管底线,也划定中央企业投资行为红线。两个办法都从央企投资监管体系建设,事前、事中、事后管理,投资风险管理,以及责任追究等方面做出细致规定。此外,两个文件都提出负面清单的做法。34号令显示,国资委根据国家有关规定和监管要求,建立发布中央企业投资项目负面清单,设定禁止类和特别监管类投资项目,实行分类监管。

 

长子,时刻牢记肩负的责任,利用好手中的每一分钱,这是全民对你的信任和嘱托。




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