城事｜上海新规实施一年，文物市场有序激活

近日，上海市文物局起草和申报的《上海市民间收藏文物经营管理办法》（以下简称《办法》）参加了2020年度上海市法治建设优秀案例征集评选活动，最终在157个案例中脱颖而出，被评为“2020年度上海市法治建设十大优秀案例”之一。该《办法》于2019年12年25日出台，2020年3月1日正式实施，是全国首部专门规范民间收藏文物经营活动，推动文物市场繁荣发展的省级政府规章。

近年来，民间文物收藏不断升温，文物价格持续攀升，文物流通领域也随之出现一些“乱象”。在这样的背景下，原有的《上海市文物经营管理办法》已经难以适应实践发展需要，亟需进行全面修订，进一步规范民间收藏文物经营活动，在促进文物市场健康有序发展的同时，保护好优秀历史文化遗产，于是就有了《办法》的出台。

事实上，早在2018年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强文物保护利用改革的若干意见》中就明确指出，要“促进文物市场活跃有序发展”“制定关于引导民间收藏文物保护利用促进文物市场健康发展的意见”等要求。上海市委办公厅、市政府办公厅《关于我市加强文物保护利用改革的实施意见》也明确提出，要优化文物艺术品市场营商环境，提升文物艺术品产业能级，打造国际文物艺术品交易中心等任务。

《办法》的出台，是上海对两个重要《意见》的具体实践，也是贯彻落实十九届四中、五中全会精神，完善文物市场管理制度，推进文物市场治理体系和治理能力现代化的一项重要举措，对于加强民间收藏文物经营活动的管理，优化民间收藏文物领域的营商环境，促进文物市场健康有序发展，满足人民对美好生活的向往和助力打响上海“四大品牌”等具有重要意义。

一年以来，该办法实现了许多个“首次”，其中对于民间收藏文物的管理实践都具体创新意义。一是首次将古玩旧货市场内的商户纳入统一管理，形成政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式；二是首次明确建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制；三是首次增加对自建网站和电子商务平台经营者的管理要求；四是首次提出支持文物经营单位的专业技术人员参加文物博物系列职称评定；五是首次将涉案文物鉴定范围扩大至包含行政执法案件。

创新管理模式，激发市场活力

此次《办法》中亮点很多，其中十分重要的一点在于首次将古玩旧货市场内的商户纳入统一管理，形成政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式。而这个监管模式形成原因由来已久。

《文物保护法》规定了文物商店和文物拍卖企业两类文物经营主体，并明确除经批准的两类主体外，其他单位或者个人不得从事文物的商业经营活动。而实践中，古玩旧货市场中的商户经营文物的情况较为普遍。根据国家文物局2012年印发的通知要求，文物行政部门需要按照文物商店审批条件对古玩旧货市场中经营文物的商户进行审批。但由于文物商店审批条件很高，包括5名以上中级以上文物博物专业技术人员等要求，古玩旧货市场内的商户很难达到。因此，在古玩旧货市场内事实上存在一批未经审批而从事文物经营活动的商户，属于监管的“灰色地带”。

针对这一情况，《办法》规定，古玩旧货市场内的商户可以由市场主办单位统一取得文物商店设立许可，依法从事文物经营活动，并通过市场主办单位在申请许可时一并提交商户基本信息、商户发生变动时及时变更相关信息、明确市场主办单位管理责任等制度设计，形成政府管古玩市场、古玩市场管商户的监管模式，将古玩旧货市场内商户的文物经营活动纳入监管范围。

上海中福古玩城品香阁工艺品商店总经理汪富英接受采访时称，《办法》出台以前，如果藏家要买一件老物件（文物），只能私下转让，但发票不能写文物。因为它们的营业执照上写的经营范围是“工艺品、古玩（除文物），如果开具文物发票就涉嫌超范围经营。纳入文物商店管理体系后，收藏者就可以光明正大在店里购买文物，并拿到交易发票凭证。

此外，这次《办法》中还提出了“退出机制”，“如果某一家商户在经营中反复出现投诉、举报、纠纷、鉴定，我们有一个退出机制，也可以收回该企业的文物经营资质”，上海市文物局文物保护管理处副处长胡巍说。

自《办法》实施以来，上海虹桥古玩城符合审批条件，成为第一家获得文物商店许可资格的古玩城。其总经理王元静说，古玩城原先并不参与涉及管理文物经营商户，只是做简单的物业商铺出租。现获得了上级主管部门的行政许可后，从职能上实现转型升级，将配合上级主管部门一同对商户进行管理指导，对从事文物经营商户所经营的内容有所监督和管理，根据要求做到合规合法，诚信经营。

民间收藏文物鉴定咨询服务形成日常机制

针对社会对民间收藏文物鉴定有很大需求的实际，《办法》中明确要求建立民间收藏文物鉴定咨询服务机制。上海从2017年开始，通过政府购买服务等方式，先后组织上海文物商店、朵云轩集团、上海市收藏协会、上海市文物保护研究中心和上海市社会文物行业协会五家单位，面向社会开展常态化民间收藏文物免费鉴定咨询服务试点工作。

同时，上海市文物局及时总结经验做法，制定了《上海市民间收藏文物鉴定咨询推荐单位工作规程》，形成了较为完善的民间收藏文物鉴定咨询制度。截至目前，五家推荐单位已累计接待文物收藏爱好者近四万人次，无偿鉴定文物藏品总数超过八万件，受到群众普遍欢迎和社会舆论广泛好评。国家文物局对上海的此项工作予以充分肯定，并专门印发通知要求各省、自治区、直辖市参考借鉴“上海模式”。

上海市文物交流中心主任、上海文物商店总经理赵婧也对“上海模式”的特点表达了自己的看法。首先是这项工作不是几家单位的个体行为，而是政府通过购买服务来推动这项工作，体现了行政主管部门对于规范文物鉴定市场乱象的决心。其实是构建了多层次文物鉴定服务体系，既有国有文物商店、国有文化企业，又有文物科研机构、民间社会团体的参与，给了收藏者多种选择的机会，可以去各家单位听听各家之言，同时对提供鉴定咨询服务的单位也都有促进作用；此外还制定了工作规程，对软硬件都已提出了非常明确和规范的要求，要求越具体，开展工作越是有章可循。

“2020年7月上海至12月底，上海市社会文物行业协会成为第五家开展常态化民间收藏文物免费鉴定咨询服务试点以来，受疫情影响，协会服务点共举办公益性鉴定咨询服务活动16场，接待本市及外省市来沪求鉴民众350人次，鉴定各类书画、器物类文物约2500件/套。求鉴者中，以周边居民为主，但也有许多来自闵行、松江等偏远区域的。外省市来沪民众中，除长三角地区外，还有从广东、山西、山东、北京等地闻讯前来的”，上海市社会文物行业协会秘书长承载说。

据承载讲，该试点单位的鉴定工作在疫情之下依然取得了一定突破，主要依靠经费和法律法规制度双重保障。尽管经费极其有限，但实际上每家机构自己都另外投入。机构、人员遴选严格，工作制度的约束力，尤其是人员操守得到了充分体现；另外，工作人员态度都极为严谨认真。对于社会文物领域来讲，制度执行中不能出现偏差，否则会产生极其负面的效果。