虽已立秋,但电影《战狼2》仍然持续“高烧不退”。在这部电影中,除了主演吴京以外,还有另一个让人印象深刻的角色,就是由“达康书记”吴刚扮演的在非洲工厂做安保队长的退伍老兵。这也引起了国人对于当前中国海外私营安保市场的关注。
海外私营安保指的是民间向派驻海外的相关企业或个人提供安全服务。改革开放以来,越来越多的中国公民和企业走出国门,尤其是近年来,中国公民和企业在海外的数量快速增长,在境外的活动范围和影响也逐步扩大,中国国家利益在海外延伸的趋势日益明显。
保障在海外中国公民人身和财产安全,也随之成为近来年的一项重要课题。
据统计,2015年中国内地居民出境人次突破1.2亿人次,境外各类劳务人员总数超过102万,中国在近200个国家和地区设立企业逾3万家,境外资产逾3万亿。但与此同时,海外的中国企业和人员也面临着多样化的安全威胁。据商务部不完全统计,自2010年至2015年,共发生涉及中国企业的各类境外安全事件345起,主要涉及偷盗抢劫、人身伤害、绑架勒索等。
2007年4月24日,中远油田勘探局位于埃塞俄比亚东南部索马里州的工地遭遇了200多名当地武装分子的突袭,造成9名中国工人以及65名当地工人死亡。这起惨剧不仅导致中国许多大型国企此后退出埃塞俄比亚市场,造成惨重的经济损失,而且刺激了人们对于中国海外利益安全的神经。
▲资料图片:2007年4月24日,埃塞俄比亚索马里州,中远油田勘探局工地遭袭,9名中国工人和65名当地工人死亡。(美联社)
同年8月,中国外交部成立领事保护中心,向中国公民免费发放《中国领事保护和协助指南》,加强对生活和工作在海外的中国公民的领事保护。
同时,以外交部为首的部际联席会议定期针对所有国家制定风险等级,为中国企业和公民提供安全预警。在一些高风险地区的中国使馆,如阿富汗、伊拉克、索马里、利比里亚等国,进驻有中国特警进行安保工作;在海上,索马里海域海盗活动猖獗危害过往船只安全,中国从2008年开始向亚丁湾派出军舰护航。
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资料图片:中国海军第十四批、十五批护航编队舰艇在亚丁湾海域为商船实施安全护送。
一直以来,保护中国海外利益的责任主要由国家负责。但是,由于国家行为的政治敏感性和缺乏灵活性等特点,使其不足以应对层出不穷、变化莫测的安全威胁。例如,外交部领事保护中心十余位工作人员每年要处理约4万件的领保案件。中国的领事人员也多次提醒中国公民要正确认识领事保护:
领事保护不是万能的,使领馆的领事保护是有限度的。
由于受到诸多条件和因素的限制,军事手段更是极不易行。中国海军护航编队在近年来的几次撤侨行动中发挥了突出作用,但是
海军护航费用高昂,开销巨大。
例如,在2011年利比亚撤侨行动中,中国政府动用海、陆、空三种方式从利比亚撤离3.5万余名中国公民,中国政府的撤侨开支共计1.52亿美元,人均费用为4238美元。
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资料图片:2011年,中国政府从利比亚撤离3.5万余名中国公民。(观察者网)
另外,现阶段中国海军的“军事投射能力”有限,也并非每次撤侨行动都如2015年也门撤侨这般幸运地发生在护航线路附近。同时,代表国家和政府的军队参与撤侨行动会受到太多政治因素的阻挠,就像在《战狼2》中只能让主角一人孤身无武装地前往战区一样。