曾爱平：肯尼亚政党政治演变及特点

曾爱平  中国国际问题研究院副研究员，中国—亚非合作中心执行副主任，中国非洲史研究会副秘书长

原文载于《当代世界》2018年第4期，注释略

自1963年独立以来，肯尼亚政党政治经历了从多党制到一党制再到多党制的曲折发展历程。目前，肯尼亚正在探索符合本国国情的政党制度和治理模式，以谋求长期稳定和发展。肯尼亚政党政治演变大致可以分为三个阶段。

第一阶段为1963—1969年，实施多党制。 这一阶段“肯尼亚非洲民族联盟”（简称肯盟）是执政党，由开国总统乔莫·肯雅塔在1961年成立。肯雅塔的领导地位未得到同为民族解放运动领导人的奥金加·奥廷加的认可，后者于1966年成立 “肯尼亚人民联盟”（简称民盟），成为反对党。1969年，民盟被肯盟取缔，奥廷加被监禁。1971年获释后，奥廷加先后成立了“民主发展党”和“恢复民主论坛”。

2018年3月9日，肯尼亚总统肯雅塔（左）与反对派“国家超级联盟”领导人奥廷加举行会谈，双方同意走向和解，并承诺将致力于弥合由2017年总统选举产生的国家内部分歧。

第二阶段为1969—1991年，改行一党制。 1982年6月，肯尼亚修改宪法，规定肯盟为国内唯一合法政党。1990年起，多党民主化浪潮冲击非洲，肯尼亚未能幸免，被迫重回多党制。

第三阶段为1991年至今，肯尼亚转向多党制主要受西方国家压力所致。 1991年11月，英、美、日、法、德等西方国家和国际货币基金组织、欧盟、非洲开发银行和欧洲投资银行等国际机构，以中止发放3亿美元贷款为要挟，迫使肯盟修宪，取消一党制，重启多党民主选举。

自20世纪90年代初实行多党制以来，肯尼亚多党民主选举基本上每隔五年举行一次，比较稳定且有规律。如表一所示，1992—2017年，肯尼亚举行了六次议会和总统大选。在多党民主体制冲击下，肯盟作为开国执政党于2002年走下历史舞台。此后，“全国彩虹联盟”、全国团结党和“朱比利联盟”依次执政。奥廷加父子（奥金加·奥廷加和拉伊拉·奥廷加）一直是最主要的反对派领导人。他们先后成立了恢复民主论坛、国家发展党、自由民主党、橙色民主运动和“全国超级联盟”等反对党。除橙色民主运动曾在2008—2013年短期参政以外，这些反对党均在选举中落败。其他名目众多的政党影响力并不大，它们多半在选举前组建，选举后销声匿迹。2013年以来，“朱比利联盟”和“全国超级联盟”分别成为执政党和反对派，是肯尼亚政党政治中的主要行为体。

2017 年肯尼亚经历两轮总统选举，在该国多党民主选举中前所未见。

一、最高法院的“惊天判决”

2017 年8月8日，肯尼亚举行总统、参议院、国民议会、郡县长官、妇女代表和郡议会“六合一”选举。“朱比利党”大获全胜。在1500多万张有效投票中，乌胡鲁·肯雅塔获得820万张选票，得票率为54.2%，反对派领导人拉伊拉·奥廷加获得670万张选票，得票率为44.7%。朱比利党获62%的郡长席位、61%的国民议会和妇女代表议席、58%的参议院议席和55%的郡议会席位，巩固了执政地位。奥廷加拒绝承认总统选举结果，称肯尼亚选举委员会电子传输系统受黑客袭击或人为篡改。8月17日，奥廷加向最高法院提起诉讼，反对肯雅塔胜选。9月1日，最高法院通过四比二的多数裁定肯雅塔胜选无效，要求选举委员会在60天内重新组织总统选举。这是肯尼亚和非洲历史上最高法院第一次否决总统选举结果，引发巨大争议。

2017年9月１日，肯尼亚最高法院裁定8月８日举行的总统选举结果无效，并要求于６０天内重新举行总统选举。

二、“全国超级联盟”的改革诉求

受最高法院判决鼓舞，奥廷加提出了一系列改革要求，旨在改组选举委员会，削弱朱比利党对选举进程的操纵和影响。有关改革要求包括：选举委员会开放选举电子系统服务器，供审计与核查；选举运营团队辞职；中止与选票印刷公司和有关电信公司合作；反对朱比利党议员修改《选举法》和《选举违规法》等。“全国超级联盟”还不断举行游行示威，提出“不改革、无选举”的口号，以迫使朱比利党和选举委员会做出妥协。然而，上述改革要求基本上被朱比利党拒绝，改革选举委员会未果。10月10日，奥廷加宣布退出总统重选，并呼吁支持者抵制大选在10月26日如期举行。

三、朱比利党修改选举法

为了防止最高法院再次取消选举结果，肯雅塔和朱比利党利用在议会的多数席位，推动《2017年选举法修正案》出台。该修正案主要包括以下内容：（一）增设选举委员会副主席职务，在主席缺席的情形下，副主席代替主席宣布大选结果；在主席和副主席均缺席的情况下，选举委员会选出一名代理主席宣布大选结果；此条款旨在削弱选举委员会主席的权力，防止其倒向反对派；（二）选举委员会必须同时以电子和人工方式将选举结果传输至选区计票中心和国家计票中心，如两者出现不一致时，以人工方式传输的结果为准；电子传输系统如果出现故障，不能作为取消选举结果的理由；选举委员会必须在收到所有选区统计表格之后才能宣布结果；（三）如果一些细小差错或不一致情形不足以或不在实质上改变选举结果，最高法院不得取消总统选举结果等。

四、肯雅塔捍卫胜选地位

奥廷加宣布退选之后，肯尼亚选举委员会通过法院裁定急速将参与8月8日总统选举的所有候选人纳入选票名单，挫败了奥廷加利用自己退出来中止选举的策略。10月26日，总统重选如期举行。“全国超级联盟”和奥廷加呼吁支持者抵制选举。在肯尼亚西部尼扬扎地区，米戈里、西阿亚、基苏木和霍马湾四郡，暴力冲突和安全威胁导致选举未能举行。这涉及25个选区、3635个投票站和约180万选民。尽管如此，在760多万张有效投票中，肯雅塔获得748多万张选票，得票率达98.27%。该结果符合《肯尼亚2010年宪法》第138条第4款规定的门槛，即总统候选人只要获取有效投票的50%以上，以及在全国一半以上的郡县（24个）获得至少25%的选票，就可以宣布胜选。10月30日，选举委员会宣布肯雅塔胜选。11月28日，肯雅塔宣誓就职，开启第二任期。这标志着2017年漫长的选举周期告一段落，但肯尼亚政党博弈远未终结。

纵观肯尼亚多党民主选举历程，不难发现该国政党政治的几个重要特点。

一是政党众多，没有单一政党长期保持执政地位。 多党制启动后，肯尼亚政党不断增多。1992年，有八个政党参加了首轮多党民主选举。这一数字在1997年增至15个。此后，肯尼亚合法注册的政党不断增多。2013年至今，肯尼亚注册政党数量稳定在50个左右。肯尼亚政治中没有出现单一政党长期保持执政地位的现象。从1963—2002年，肯盟执政不过40年。实际上，即使在一党制时期，肯盟也未发展成为强有力的群众性政党，其党支部和分支作用不大，不断削弱其执政地位。2002—2013年，“全国团结党”执政了两个任期，期间“橙色民主运动”曾短暂参政。2003年至今，肯尼亚进入朱比利执政时代。“全国团结党”曾是“朱比利联盟”的一部分，但在后者于2016年9月改组为“朱比利党”之后遭解散。肯尼亚执政党的名称在不断变换，“朱比利党”能否长期执政，仍有待观察。

2017年10月30日，肯尼亚独立选举和边界委员会公布最终计票结果，朱比利党总统候选人、现任总统乌胡鲁·肯雅塔在本月２６日举行的总统重新选举中获胜。计票结果显示，肯雅塔获得约９８．３％的选票。

二是政党分化组合频繁，政治联盟短暂且不固定。 1997年大选后，反对党和执政党均意识到，只有联合才有可能成功挑战或捍卫执政党统治地位。于是，“全国彩虹联盟”“朱比利联盟”“改革与民主联盟”“和平联盟”和“全国超级联盟”等迭次出现。由于内部不断分裂，这些联盟大多数已经消失。“朱比利联盟”主动加强了内部整合，解散了各成员党，以打造强有力的单一政党（即“朱比利党”）。“全国超级联盟”在2017年选举失败后，其成员不断向“朱比利党”倒戈投诚，其前景岌岌可危。肯尼亚反对派领导人奥廷加于2018年1月30日在内罗毕乌胡鲁公园自封为“人民的总统”，其宣誓仪式不到十分钟。除“橙色民主运动”以外，“全国超级联盟”的其他成员党领导人均未出席。

三是肯雅塔和奥廷加两大家族是肯尼亚政党政治的稳定内核。 肯尼亚选举政治很大程度上在这两大家族之间展开。乔莫·肯雅塔和奥金加·奥廷加在反抗英国殖民统治、争取民族解放和独立的斗争中曾是盟友，为肯尼亚独立做出过重大贡献。独立后，两大家族因政治理念、意识形态分歧和权力斗争而分道扬镳。1991年多党制重启后，奥金加·奥廷加首先成立反对党“恢复民主论坛”。1994年初奥廷加去世后，其子拉伊拉·奥廷加接过“反对派”衣钵，继续问鼎总统权力之争。他先后成立了国家发展党、自由民主党、橙色民主运动和全国超级联盟等反对党，参与了自1997年以来的历次大选。他还先后与莫伊执政时代的肯盟、齐贝吉执政时代的民主党和全国团结党结盟，但均未实现自己的政治目标，且与这些盟友最终决裂。2002年起，莫伊和齐贝吉在选举中先后支持乔莫·肯雅塔之子乌胡鲁·肯雅塔，从而使后者于2013年起成功登上总统宝座。因此，自独立至今，肯尼亚政治发展的历史相当一部分是围绕这两大家族之间的关系展开。由于奥廷加年事已高，有可能逐渐退出肯尼亚政治舞台。这一稳定内核是继续或者消失，值得关注。

四是肯尼亚政党竞争总体上未危及国家稳定，体现肯尼亚政治制度的强大韧性。 自独立以来，肯尼亚长期保持稳定，未发生过军事政变。多党制启动后，除2007年底至2008年初的大规模选举骚乱以外，肯尼亚基本上在选举后能迅速恢复平静，保持国家稳定发展。军队牢牢掌握在总统和文官制度手中是重要因素之一。

五是现执政党朱比利党认识到，政党政治不是为了选举而选举，其最终目标是为了国家发展和民生改善。 朱比利党主席肯雅塔总统称，“过去50年，肯尼亚目睹亚洲经济增长和繁荣，而非洲很多地方陷入停滞。差异在于亚洲国家利用政治和政策为民众创造有活力的经济。在肯尼亚，从事政治是一种目的，而非促进经济繁荣的手段，这种局面必须结束”。自2013年上台执政以来，发展是肯雅塔政府的优先要务之一，其重点领域包括基础设施建设、农业、制造业、住房和医疗卫生等。这些发展议程旨在凝聚民心，建设统一、繁荣和稳定的肯尼亚。

自独立以来，特别是20世纪90年代初实行多党制以来，肯尼亚政党政治一直在发展演变和曲折中前行。在周期性跌宕起伏的选举政治中，肯尼亚正摸索出适合本国国情的政治模式和发展道路。肯尼亚各党派在制定《2010年宪法》时，就政府体制是采用议会制还是总统制存在激烈争议。最终，主张总统制的一派意见占了上风。作为多数党政府，朱比利党和肯雅塔总统在第二任期少了更多包袱，有望更有力地推动经济发展和国家整合。肯尼亚2017年大选也见证了司法对选举政治的影响。虽然在自由主义者看来，最高法院裁定总统选举结果是民主政治的应有之义，是司法独立和法治精神的重要体现。然而，具体到非洲国家的国情，应该看到，包括肯尼亚在内的大多数非洲国家，其政治和司法体制在很大程度上仍是借鉴和移植西方体制的结果。司法对政治的影响可能导致“司法政变”，将损害或中断国家发展进程，危害经济发展和民生改善。肯尼亚国家建设还面临不少困难和挑战，其政党政治也将继续演变。朱比利党能否将自身打造成强有力的执政党，并长期保持执政地位，以实现国家长治久安。这仍值得继续关注和考察。可以预见，国内外各利益攸关方仍将在肯尼亚开展竞争与合作，塑造和界定肯尼亚政党政治的未来发展前景。

（责任编辑：魏银萍）

（平台编辑：甘冲）

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