昨天上午，云南省政府召开新闻发布会，向全社会公布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，将于2017年4月15日正式施行。这项措施被称为“史上最严”的旅游市场整治措施。整治措施都有哪些内容？为什么被称为“史上最严”？往下看了解一下。
7方面22条！云南：出台“史上最严”旅游市场整治措施今天27号上午，云南省政府召开新闻发布会，向全社会公布《云南省旅游市场秩序整治工作措施》，该整治措施将于4月15号正式施行。这项被称为是云南“史上最严”的旅游市场整治措施，究竟“严”在哪里呢？
云南旅游市场整顿措施共涉及七个方面共22条，最主要的目的就是要斩断旅游行业中的灰色利益链，因此第一部分措施就直指旅游购物环节。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：那么对于旅游购物严，体现的是从最彻底的角度，来割断原来旅行社和购物企业之间，形成的灰色利益链条。
为加强旅游购物管理，下一步云南省将取消旅游定点购物、严禁变相安排和诱导购物、严惩针对旅游者的欺诈销售。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：要求他们购物店不得和旅行社司陪人员串通，采取给予购物返佣、茶水费、停车费等等这样一系列形式，再形成灰色链条，如果符合商业贿赂的要件的话，会按照商业贿赂的要件进行处理。
此次行动也加强了对旅行社的整治，将通过实行新的旅游标准合同、严格监管旅游合同以及建立旅行社“黑名单”制度等具体措施，斩断旅行社和购物店之间的利益输送。
云南省旅游发展委员会主任 余繁：第一次出现经营不合理低价产品的停业整顿，还加上其它处罚措施，整顿完了以后，还发现旅行社重新经营不合理低价产品，将一次性清出市场 吊销(旅行社)的经营许可证。云南省计划用一年左右的时间，来扭转旅游市场中扭曲的经营模式。
针对旅游购物 “高定价、高回扣”等。
①取消旅游定点购物，将所有旅游购物企业纳入社会普通商品零售企业进行统一监管；
②严禁变相安排和诱导购物，防止购物商店与旅行社和司陪人员之间形成新的灰色利益链条；
③严厉打击购物商店针对旅游者各类欺诈销售行为。
针对旅行社普遍存在的“不合理低价游”经营模式。
①严厉打击发布、销售、经营“不合理低价游”产品；
②实行新的旅游标准合同，取消旅游合同中的购物附加条款。同时对合同签订不规范、指定购物点、推销另行付费自费项目、强迫及变相强迫消费等依法从严处理；
③严格监管旅游合同，实行旅游合同电子化管理；
④建立旅行社“黑名单”制度，对旅行社进行综合评价，对进入“黑名单”的旅行社进行重点监管。
针对导游服务质量存在的问题。
①建立全省统一的导游管理信息平台，将全省所有导游纳入平台进行实时动态监管；
②建立导游服务质量网上评价系统，把评价结果作为导游星级评定和导游从业评价考核的主要依据，公开导游考核评价结果，形成导游良性竞争机制和良好执业环境；
③严格管理签约导游，有关企业要与签约导游依法签订劳动合同，建立合理薪酬制度，保障导游合法权益。
针对景区管理薄弱、秩序较乱等问题。
①制定出台旅游景区景点管理办法，强化景区景点标准化管理；
②规范旅游景区经营管理，整治景区环境卫生、社会治安、交通秩序等，加强景区内部管理，规范景区经营行为，提升服务质量；
③对景区存在的游客投诉多、安全隐患突出等问题进行集中整治。
在重点旅游地区实行“1＋3＋N+1”旅游市场综合监管模式。
①建立健全集中统一的综合监管指挥平台，形成信息汇集、及时研判、综合调度、联合执法、快速反应、高效处置的工作机制；
②强化旅游警察、旅游巡回法庭、工商和市场监管局旅游市场执法3支队伍，提高旅游市场执法监管效率；
③发挥多个涉旅执法部门的职能作用，共同维护旅游市场秩序；
④建立旅游监管履职纪检监察机制，对涉旅部门履职情况进行巡查、巡视，发生重大涉旅事件时，启动问责程序。
针对行业协会职能偏弱、自律作用发挥不足等问题。
①推动行业协会与行政机关完全脱钩，行业主管部门支持行业协会发展，并进行指导、监督，行业协会依照法规和章程进行自我管理；
②强化行业协会职能，在行业主管部门的委托下，承担标准制定、等级评定、从业人员培训、考核考评等自律监管职能；
③建立健全行业协会运行机制，保障协会组织有效运转。
针对各级政府在旅游市场监管中存在的“不愿管、不敢管，管不了、管不好”等责任不落实的情况。
①强化旅游市场属地监管责任，州、市政府主要领导为旅游市场监管第一责任人，将旅游市场监管纳入年度综合考评内容，对市场监管不力，发生恶性旅游事件，造成恶劣社会影响的，对相关责任人进行严肃问责；
②加大监督考核问责力度，建立旅游综合监管考核评价制度，每季度对州市进行量化考评；季度综合考评连续3次处于后3位的，对州、市政府主要领导进行约谈；连续3次处于末位的，对州、市政府主要领导及相关人员进行问责。
其实在去年8月份，云南省多部门就组成联合督查组，前往昆明、丽江、大理等旅游热点地区，进行旅游专项整治，有关方面还出台《旅游经营服务不良信息管理办法》，然而并没有改变云南旅游市场的乱象，其原因到底是什么呢？
据云南旅游业内人士介绍，在过去十多年间，云南省内的地接旅行社，在同其它省份的旅游市场竞争过程中，采用低价模式，来运营团队旅游产品。这也导致，近年来，这种低价竞争愈演愈烈，市场上甚至出现了几百元双飞游云南这样的产品。
云南导游 王芳：你接到一个人，你的成本在云南的话，昆明、大理、丽江线一个人的成本就在负1000—1500元左右，这个是成本，那客人通过买东西来弥补这个成本，现在正常来讲能够保证地接公司不亏本的情况下，一个人的人均消费要达到3000人民币以上才可以，这个只是一个保本。
在这样的经营模式下，不管是导游、旅行社、还是旅游购物企业，关注的重点，逐渐从提供优质旅游服务，转向了如何让游客多掏钱购物，来实现盈利。
过去几年，云南省旅游管理部门，曾多次对当地旅游经营模式展开整治，但只要一禁止低价团，就会使团队旅游产品价格上涨，到云南旅游的游客数量便出现大幅下滑，往往整治活动一阵风过后，又会再次回到低价团横行的老模式。
云南有些地区的旅游市场，长期处于比较混乱的状态，其问题实质，是利益链的问题。最近两起云南旅游的负面新闻都和打人有关。
今年1月24日晚，一位网友发微博称，2016年11月11日凌晨3点多，在云南丽江一家烧烤店吃饭时，遭十余名男子殴打半个小时，施暴者还拿碎酒瓶划伤她的脸部，并在拍摄视频威胁后扬长而去。仅仅一夜，这条消息迅速引爆社交网络。该案件中6名犯罪嫌疑人，因涉嫌寻衅滋事罪已被执行逮捕。
今年春节期间，就有网友称自己在云南丽江古城被打。经过调查后发现，2月4日，该男子与家人一行8人来到丽江古城一个饭店吃饭，因为嫌店家上餐慢，便将豆浆摔到了地上。随后该网友与店家互相辱骂，并打电话报警。
在民警的协调下，该网友母亲替其向饭店老板道歉。然而令人想不到的是，他们刚离开饭店，饭店老板便带着一伙人尾随追打他们一行人，并在打人后逃离现场。最终，打人者被处以了10至15日的行政拘留，并处罚金500至1000元罚款。
云南省政府出台的“史上最严”旅游市场整治措施，计划用一年左右的时间，来扭转云南旅游市场中扭曲的经营模式。希望这项整治措施能根本解决云南旅游市场存在的乱象。
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来源：央视财经（ID：cctvyscj）、央视新闻
本文编辑：姜美羊
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