作者：五星上将詹姆斯下士
1月20日，财政部 国家发展改革委 国家能源局共同发布了《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（财建〔2020〕4号）和《可再生能源电价附加资金管理办法》（财建〔2020〕5号）两个政策。争议已久的可再生能源补贴的管理、发放政策发生重要变化，各自媒体也分别进行了宏观解读，笔者曾经发过对原有体系下的相关解读，读者可自行搜索。本文主要是从基层企业的操作层面进行解读和剖析，不足之处也欢迎补充完善。
一、
《若干意见》
解读
因为《管理办法》主要是依托《若干意见》，我们重点看若干意见如何定位、定性、定量。为了文章的完整，还是要把官方解读的相关背景节选
。
（一）背景
“
自2006年《可再生能源法》实施以来，我国逐步建立了对可再生能源开发利用的价格、财税、金融等一系列支持政策。其中，对于可再生能源发电，通过从电价中征收可再生能源电价附加的方式筹集资金，对上网电量给予电价补贴。2012年，按照有关管理要求，可再生能源电价附加转由财政部会同发展改革委、国家能源局共同管理。此后，中央财政累计安排资金超过4500亿元，有力支持了我国可再生能源行业的快速发展。截至2019年底，全国累计风电装机2.1亿千瓦，光伏发电2亿千瓦，生物质发电2254万千瓦，为实现2020年我国非化石能源占一次能源消费总量比重的15%目标提供了有力支撑。同时，在规模化应用的过程中，风电、光伏发电等可再生能源发电技术水平不断提升，成本持续下降，已具备和传统能源竞争的基础，逐步成为我国能源结构转型的重要力量。
”（
充分肯定过去的政策，对促进可再生能源发展起到的作用
）
“
同时要看到，随着可再生能源行业的快速发展，相关管理机制已不能适应形势变化的要求。可再生能源电价附加收入远不能满足可再生能源发电需要，补贴资金缺口持续增加，相应带来一系列问题，亟需对相关管理机制进行调整，以更好适应可再生能源行业发展现状，实现可再生能源向平价上网的平稳过渡。
”（
主要是补贴资金不足，前7批补贴目录项目拖欠已经很严重了，未纳入目录的项目更是只有账面利润。同时，技术进步了，还以过去那样的补贴强度又会造成新的不平衡
）
背景说明到了必须要改，不得不改的时候了，其实最初搞补贴加价的时候是测算足够支付发展需求的，一部分风光电企业的确是获得了超额利润，行业规模实现了大的发展。现在要改，主要还是补贴标准定高了，之前的超额利润无法兑现到现金上，俗话说，二鸟在林，不如一鸟在手，毕竟税收没有打欠条的。
根据笔者查阅财政部官网，2月10日公布的“2019年财政收支情况”中列示了2019年中央政府性基金预算收入4040亿元，同比增长0.1%；中央政府性基金预算本级支出3113亿元，同比增长0.8%。没有更加明晰的列示，但收入支出有927亿的结余。
根据2019年4月1日公布的“2019年中央政府性基金收入和支出预算表”中的列示，收入预算4193亿元，支出预算4547亿元（含2018年结转358亿）。其中，可再生能源电价附加收入835亿，可安排支配866亿（含上年结转31亿），2019年实际支出多少的数据没有具体公布。
（二）“若干意见”的条款
1. 关于新增项目 。“以收定支”，明确了（1）“
按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围
”，（2）“
新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持”。明确了新增项目不拖欠补贴，但估计会降低新增项目的增速。
预计2020年新增补贴资金额度为50亿元。哪些项目可以纳入新增补贴总额范围，需要国家发改委、能源局来分类确定装机规模，并要求及早向社会公布。未来的生物质发电、垃圾发电的价格机制都可能发生变化，前提是价格机制要保证项目发展“健康有序”。
2. 关于存量项目。
前7批项目延续政策，但是专门提到了具体项目“按照合理小时数核定中央财政补贴额度”，这个地方的合理小时数不知如何理解，是按照总小时数和电价确定一个补贴总额度呢，然后分摊到每年的实际小时产生的补贴，计算剩余补贴强度；还是按照每年的保障性收购小时数决定合理小时数，累计多年小时数达到了总的小时数后就不再补贴了呢？在政策解读中的提法还不够明确。
3. 关于“绿证”。
此绿证不是前几年搞的自愿购买的可再生能源绿色电力证书（目前在中国绿色电力证书交易平台挂牌交易，累计已经有2172名认购者），而是2021年要实行的配额制下的绿色电力证书交易，配额制的相关交易政策还亟待出台，预计不久将公布具体的交易模式。
4．关于“流程”。
流程简化是多年来反映的结果，也就是未来没有第8批目录，都需要在国家可再生能源信息管理平台申报。存量符合补助条件的项目各省审核后，由电网公司公布符合补助条件的项目清单，但还需要三部委备案。
前7批目录内项目直接列入补贴清单。但是请注意，改名的项目要抓紧按照流程申报，以免影响列入补贴清单。
5. 关于“结算”。
改为按年拨付、确定了结算顺序。优先兑付光伏扶贫、自然人分布式、参与绿色电力证书交易、自愿转平价项目。
6. 关于“金融”。
首次明确了鼓励金融机构的支持作用，如应收账款保理业务、包装应收补贴发行绿色债券等，主要是缓解存量项目的资金压力。
二、“管理办法”解读
1． 2012年的“暂行办法”转正。
原办法的写法分有章节，分了“总则、补助项目确认、补助标准、预算管理和资金拨付、附则”共五章十八条，新办法已经没有再分章节，共十七条。
2. “以收定之”是大原则。
