看了一个二十多年前欧洲人在中国搞基建的视频想到的

前几天在网上看到了一个视频，是上世纪九十年代的攀枝花二滩水电站的，让我感到很有兴趣的画面是，当时在工程现场竟然有这么多外国的工程技术人员，而且为了安顿好这些主要来自欧洲的外国专家的生活，中方专门建设了 120 幢别墅组成的营地，当时称之为“欧方营地”，下图是当时欧方营地的一些画面，可以体会一下，看起来很像是一个旅游度假的景区，即使是在当时的中国，可以说豪华程度不比西方差了。

从上面的图里面，我们可以看到营地里面游泳池，草坪，休闲座椅，餐厅等一应俱全，而且还会有举办夜间宴会，我们一直说中国人多地少不适宜修别墅，但是在这个营地里面却修建了 100 多栋别墅，可以说具有极高的生活水平。

而这也反应了一个事实，中国今天引以为自豪的基建技术和能力，进步速度可以看成是飞跃式的，因为即使在二十多年前的九十年代，修建水电站也还需要如此多的外国技术专家，但在今天已经不再需要了。

我查了下二滩水电站当时的情况，该 水电站地处中国四川省西南边陲攀枝花市盐边与米易两县交界处，处于雅砻江下游，坝址距雅砻江与金沙江的交汇口 33 公里，距攀枝花市区 46 公里，系雅砻江水电基地梯级开发的第一个水电站，上游为官地水电站，下游为桐子林水电站。

水电站最大坝高 240 米，水库正常蓄水位海拔 1200 米，总库容 5.8 立方千米，调节库容 3.37 立方千米，装机总容量 3300 兆瓦，保证出力 1000 兆瓦，多年平均发电量 170 亿千瓦时，投资 286 亿元 ，工程以发电为主，兼有其他等综合利用效益。

1991 年 9 月开工， 1998 年 7 月第一台机组发电， 2000 年完工， 是中国在二十世纪建成投产最大的电站 。

二滩水电站的二滩湖，位于四川省攀枝花市内处于雅砻江干流下游之上，是二滩国家森林公园内的重要景点及组成部分，亦是二滩水电站建设形成的人工湖，因而成为川滇境内香格里拉生态圈中重要的涵养水源。

当年为什么会有那么多欧洲人，我们从二滩水电站的参与方就可以看出来：

二滩水电站的设计单位是 中国水电顾问集团成都勘测设计研究院

而提供业主咨询的是 ：挪威咨询团， Advisor Group of Norway( AGN)

而二滩水电站的大坝施工由意大利英波基洛公司，法国杜梅茨公司，法国吉梯姆公司，中国水利水电第八工程局负责；

洞室施工则由德国霍尔兹曼公司，德国霍尔梯夫公司负责。

下图为 1995 年 2 月，大坝第一仓混凝土开始浇筑，我们可以看到图中穿红色衣服的就是个老外。

根据 2019 年 8 月《四川日报》的报道，上世纪 80 年代，四川缺电极其严重，

1985 年全省人均电量只有 228 千瓦时，仅为全国人均的一半；

每年召开两次分电会，各地市州要为用电指标分配“吵架”。

当时缺电严重影响到经济发展，民用常常拉闸限电，工业每天供电时长只有两三个小时。

大力开发大渡河、雅砻江、金沙江等水能资源，建设二滩水电站，是改变四川电力“卡脖子”的必行之事。但当时建设资金非常匮乏，得到世界银行提供的 9.3 亿美元贷款，二滩工程才得以开工 ，二滩水电站当年电站装机容量、双曲拱坝高度、地下厂房容积、机组单机容量均为当年的全国第一。

而为了获取必要的技术和经验，也因为世界银行贷款的要求，该工程是国际招标，引进了大量外资公司参与，据《四川日报》记者赵坚回忆，当年在火车上就遇到有外国承包商先遣人员，在工地上也见到外籍勘测人员。负责二滩开发的二滩水电开发公司（现为雅砻江水电流域开发有限公司）提供的数据显示，当时 共有 43 个国家、 600 多名外国工程技术人员参与了二滩水电站建设。为安顿好各国水利专家、工程技术人员，专门修建了 120 幢小别墅组成的欧方营地 ，而欧方营地如今已变身旅游康养中心。

大量引进和学习外国的技术，给我国带来了巨大的进步，在雅砻江公司副总经理吴世勇认为 ，二滩水电站的建设管理与国际项目管理全面接轨，为后来的水电工程管理和开发奠定了良好基础——引入国内外一流专家提供咨询，攻克了一个个工程技术难题，这才有了后来不断刷新的大坝高度，溪洛渡水电站坝高 285.5 米，锦屏水电站以 305 米拱坝坝高创下世界之最。

另外在水电站建设中引入先进制造技术，使中国水电装备制造水平迈上新台阶， 6 台发电机组最初两台为全进口，中间两台进口国产各一半，最后两台全部国产。

同时培养人才，促进中国水电走向国际市场，中国电建成都勘测设计院、水电八局、二滩水电工程公司等参与设计、建设、监理的中国工程师积累了宝贵的国际工程经验，为后来“走出去”参与国际水电工程打下基础。

我查询了负责大坝施工的水电八局后来的情况，其官网写明：“水利水电业务是中国水电八局传统的支柱产业，在行业内拥有领先的科技优势和施工生产能力。承建或参与建设了水利水电工程 300 余项座，中国十大水电站参建其九，是三峡工程建设主力军和第一度电的生产者，总装机容量 5000 多万千瓦。”

下图为水电八局的国际业务，可以看到水电站国际业务遍布东南亚，南亚，非洲等地，而除了水电站之外，也参与了印尼雅万高铁的施工。

值得一提的是，深圳地铁 7 号线也是八局承建的。

而不只是二滩水电站，黄河上最大的水利枢纽工程 -- 小浪底水利枢纽，具备发电和治沙等能力，同样大量使用来自国外的贷款和技术。

小浪底被称为世界水利史上最具有挑战性的工程之一，开创了世界多沙河流上建设高坝大库的成功先例，工程建设水平步入了世界先进行列，为我国大型水利水电工程积累了现代建设管理与国际合作经验，成为世界了解中国水利水电建设与发展的重要窗口。

根据中央广电总台国际在线记者 2020 年 9 月的报道：

“在小浪底爱国主义教育基地展示厅，工作人员介绍，小浪底水利枢纽工程概算总投资 352.34 亿元人民币，其中内资 260.07 亿元人民币，外资 11.09 亿美元。前期准备工程于 1991 年 9 月开工，主体工程于 1994 年 9 月开工，主体工程部分利用世界银行贷款，主体土建工程实行国际招标，建设管理模式全方位与国际接轨，来自全世界 51 个国家和地区的上万名建设者参加了工程建设。”

小浪底水利枢纽总库容 126.5 亿立方米，提供约 20 亿立方米的防凌库容，通过在凌汛期精确调控下游河道流量，保证了下游平稳封、开河。

截至 2019 年 10 月底，小浪底水库累计向下游供水 4970 亿立方米，其中通过水库运用调节，累计向下游补充供水 1543 亿立方米，使黄河水资源在时空分布上更加均衡，并 连续 20 年不断流 。

黄河多年平均年输沙量达 16 亿吨，平均含沙量 35 千克每立方米，是世界上输沙量、含沙量最高的河流，也是罕见的地上悬河。

小浪底水利枢纽建成即拥有 75.5 亿立方米的拦蓄泥沙库容，通过开展水沙关系协调、水库优化调度、调水调沙、进水塔群前防淤堵、水库淤积形态及运用方式、库区支流河口拦门沙坎处置等一系列措施，确保了整体河势趋于稳定。

截至 2015 年底，以小浪底水库为主导，共进行了 19 次调水调沙运用，水库排出泥沙 6.6 亿吨，冲刷下游河道泥沙 4.3 亿吨。

由于自有资金不足，我国在建造小浪底时引进了世界银行贷款 11.09 亿美元，同时向全球招标，根据小浪底 总设计工程师的林秀山 的回忆 ，除了负责工程的总设计，还要投入很大的精力，对利用世行贷款进行可行性研究，主持接待世界银行对小浪底项目的考察评估。想起当年那些事，老人的微笑里充满了苦涩： " 你说你严谨，你同那些老外打交道就知道啥是严谨了，他们提出的问题特别多，就像个什么都不懂、什么都要打破砂锅问到底的孩子提出来的问题，可这些问题要回答清楚很不简单，我们光给他们看的评估报告，堆起来这么高 ……" ， 老人随手比画了一下，差不多有半人高。

世界银行 不仅要求 在贷款上要接受 其 规则，在工程上也必须和世界接轨：从设计到施工，每一个关键环节都必须向世界招标。最终中标的都是世界水利工程建设的 知名公司 ：

以意大利英波吉罗公司为责任方的承包商中大坝标 ;

以德国旭普林公司为责任方的中德意联营体中进水口泄洪洞和溢洪道群标 ;

以法国杜美兹公司为责任方的小浪底联营体中发电系统标。

这里面 难度最大的一个工程，是德国旭普林公司中标的小浪底泄洪工程。该工程第二标段的原项目经理维根 (Wiegand) 就因为无法推动工程的进展，而 被德国旭普林公司总部免职， 而被 一个叫克劳泽的项目经理 接手 。

而 按国际惯例，除了业主、施工单位，还得有监理单位，而业主和施工单位都不能自己监督自己，为此又专门成立了小浪底咨询公司，负责工程监理。与此同时，水利部还设立了水利部质量监督总站小浪底项目站，负责质量监督。对各项支出，由国家审计署审计。就这样，一整套按国际通行标准打造的水利工程建设体系，在小浪底组成了。

而 在小浪底的设计上，从上世纪 80 年代，中方人员就与美国伯克德工程公司进行小浪底工程联合轮廓设计。伯克德公司是一家具有百年历史的综合性工程公司，在全球工程总承包商中名列前茅的公司，他们在世界七大洲一百多个国家和地区承建了数以万计的工程项目，无一不让人尊敬和仰望，其中堪称 20 世纪工程奇迹的美国胡佛水坝、英吉利海峡海底隧道等，都是伯克德的代表作。

我们经常在美国电影里面看到的胡佛大坝，就这样和我国的水利枢纽工程产生了联系。

在当时的小浪底施工中，从“小浪底英雄”事件可以看出当时外国人话语权，

一个中国农民 王凤兴 在 1996 年年底，在一位朋友的帮助下，他来到黄河小浪底工程工地打工。没想到，这次打工经历，改变了他的人生轨迹。

1997 年 3 月 28 日，在黄河小浪底工程施工过程中，菲律宾籍工长萨巴多用电焊把 6 根钢筋切割成不合格的尺寸，并准备把割短的钢筋插入桩眼。这个 “ 任务 ” 被指派给了王凤兴。

按照工程要求，桩眼里用的应是标准 4 米长的螺纹钢。被岩粉堵塞、本应清洗后插入 4 米长钢筋的钻孔，未经清洗就将钢筋锯短插入，这不仅违反了操作规程，而且通水后混凝土就有 “ 浮 ” 起来的危险！已经在这里工作了 4 个月的王凤兴对此感到不解，当即拒绝了工长萨巴多的要求。萨巴多威胁王凤兴： “ 不干就解雇你！ ”

王凤兴每月的工钱是 1700 元，这在当时是相当丰厚的报酬了；而且王凤兴的 3 个孩子都在上学，对没有其他经济来源的王凤兴一家来说，这份工作相当重要。但王凤兴说： “ 不能这么干，这么干坏良心！ ” 他决定举报。

王凤兴找到外商聘请的中国技术人员 刘某，刘某 告诉他： “ 老外让这么干，你照做就行了。 ” 王凤兴还是觉得不能这么干，就找到当班班长 ，班长 劝他： “ 老外给咱发工钱，人家让咋干，咱就咋干。 ”

3 月 29 日凌晨，萨巴多又让其他工人用电焊割断了 6 根短钢筋，继续施工。看到工地上没人能管这事儿，早上 6 点才下班的王凤兴，毅然拨通了中方厂房工程师代表部代表李纯太的电话： “ 有人偷工减料！ ”

至此，外籍工长在小浪底工程中偷工减料的丑闻爆发。随后，人们在作业面起出了全部 12 根不合格的钢筋，萨巴多、 刘某 和 班长都 被承包商解雇，王凤兴因此荣获时任水利部副部长张基尧发的 1000 元奖金。

1997 年 6 月 11 日，《洛阳晚报》头版头条刊发消息《王凤兴勇敢揭发外籍工长偷工行为》对此事进行了报道，并配发了评论。随后，省内几家媒体及《中国青年报》、《羊城晚报》等相继转发此报道。接着，新华社予以播发。德国、意大利等国家的电视台也报道了此事。

从这件事情可以看出，当时外国人即使在具体的施工环节也有很强的话语权，外籍人员担任的职务有的已经直接下沉到了工长这个级别，当然并不是所有工长都是外国人。

时任水利部副部长、党组成员兼小浪底水利枢纽管理局局长、党委书记 张基尧在 2019 年撰文说：

“ 小浪底工程全国 18 家中央水利水电企业、万余名建设者在小浪底工程建设实践中学习、在学习中实践 ，他们学习实践国际工程的法律、法规、规则、惯例，学习国际工程承包商的经营理念、工程技术、管理方式，学习那些在案例中难以寻觅的处理工程和合同问题的经验和方法。成百支水利水电建设队伍从这里出发，走向世界建筑市场， 占领了世界水利水电市场 50% 以上的份额。 ”

中方在小浪底工程中获得了大量的经验，其中甚至包括索赔的经验：

“在小浪底工程业主面对 1400 多封外商索赔信函时，刚从计划经济中走来的小浪底业主感到焦虑和急躁，古纳先生则以他丰富的国际工程管理经验告诫我们：“在小浪底工程建设中，中方一直认为索赔是很糟糕的事情。其实如果是因为工程项目变化引起的索赔并非是件坏事，不要担心索赔，应当学习如何处理索赔。”在部分合同索赔上升到合同争议而合同双方又争执不下的情况下，古纳先生支持我们和承包商分别选择美国籍波恩先生和瑞士籍江彤先生作为评审团成员，并由这两位成员共同推荐国际 DRB 协会主席吉利斯先生担任小浪底 DRB 主席。 DRB 在小浪底合同争议处理中发挥了重要作用。”

“ 小浪底工程的二标泄洪工程标是施工最复杂、合同纠纷和争议最多的。由于导流洞的 19 处塌方和二标承包商的任意停工、夸大索赔，曾一度使甲乙双方的关系面临严峻的考验。

小浪底工程截流后的日子里，二标和业主围绕合同的变更索赔和争议进行了上百次、历时近四年的谈判。谈判跌宕起伏，既有达成一致意见的喜悦，也有各执己见的焦虑。但是由于有了工程截流的成功和成功道路上的合作，双方都在寻求双方利益公约数的道路上努力探索。正是这种信任和坚守，才使得小浪底工程二标的索赔谈判避免了国际仲裁，取得了一揽子解决的成果。 ”

外国的施工方带来了一系列新的理念，其中包括工地的舒适性建设，文中说：

“ 年纪大一点的水电职工都不会忘记曾经的工地生活区，垃圾成堆，蚊蝇成群，老鼠乱窜，百米外凭气味就可寻到公共厕所。

小浪底工地生活区告别了昨天，进入了现代文明。

每天环卫工人把生活区房前屋后的垃圾箱、垃圾筒清理得干干净净， 集中的垃圾运到几公里以外的垃圾场深埋 ; 中外营地医院 医务室的医疗垃圾，一律送到洛阳指定的地点焚烧 ; 在春夏蚊蝇鼠的繁殖期，环境监理及小浪底医院组织力量在生活区喷药投饵，最大限度地控制 “ 三害 ” 预防疾病的传播 ; 就是对成千上万建设大军的