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危机中展现决心：2024联合国工作报告

联合国 · 公众号 · 国际 · 2024-09-21 08:30

正文

联合国工作报告

联合国系统的九个工作亮点
联合国秘书处的八个优先领域

在第79届联合国大会高级别会议周开始之前，联合国秘书长古特雷斯刚刚发布了2024年《关于联合国工作的报告》。报告指出，在全球危机不断升级的时代--从贫困加剧到气候紧急情况不断恶化--联合国依然坚定不移地促进和平、推动可持续发展和减轻人类苦难，为应对紧迫挑战作出了不懈努力。

古特雷斯强调了联合国工作人员的坚忍不拔的精神。他说，尽管他们在困难的环境下开展工作，但仍致力于为需要帮助的人带来希望和帮助。

他说，“我为联合国工作人员感到无比自豪，他们正在一个分崩离析、有时甚至危险的世界中开展工作，执行任务。尽管前路满是艰难险阻，但他们致力实现更美好、更光明未来的努力始终在一切工作中熠熠闪耀。他们决心为世界人民切实取得成果，提供每个人都应得到的帮助和希望，而这正是人类大家庭今天比以往任何时候都更需要的。“

古特雷斯表示，这些行动也造成了巨大牺牲。2023年是联合国工作人员和人道主义工作者遇难人数最多的一年，绝大多数伤亡者是在加沙地带工作的联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处的工作人员。古特雷斯对他们的牺牲表示敬意，并强调了联合国与世界上最弱势群体站在一起的承诺。

联合国秘书长

安东尼奥·古特雷斯

联合国系统工作亮点

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古特雷斯秘书长援引报告指出，2023年，联合国与当地的合作伙伴一起，为74个国家的2.45亿人的人道主义应急计划进行了协调，并为近1.6亿急需帮助的人提供了拯救生命的援助和保护。

报告统计，联合国从全球捐助方筹集了创纪录的227亿美元人道主义援助，使阿富汗、苏丹、也门、巴勒斯坦被占领土以及叙利亚和土耳其地震、利比亚、马拉维和莫桑比克洪水等自然灾害受灾地区的挽救生命计划得以实施。
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联合国秘书处是更大的联合国系统的一部分，整个系统有100多个机关和组织，包括约30个机构、基金和方案。联合国每年向多亿人提供超过600亿美元的援助。

9大工作亮点

粮食安全

儿童

水和环境卫生

健康与福祉

气候行动

和平与安全

人权

妇女

生计

八个优先领域

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超过3万5000名联合国秘书处工作人员在八个优先领域交付了成果：

优先领域展开的工作

可持续发展（点击查看）

开辟可持续发展之路

最新统计报告显示，《2030年可持续发展议程》行程过半，但可持续发展目标只有17%的具体目标符合预期进度。利率上升、债务困扰和地缘经济分裂正在减缓进展。温室气体排放导致气候变化、生物多样性丧失和污染，对穷人的影响尤甚。妇女在决策中的代表性依然不足，并受到歧视，阻碍了在实现性别平等方面的进展。

和平与安全（点击查看）

促进和平与安全

2023年，全球和平与安全面临重大挑战。在加沙、苏丹和乌克兰等许多地方，冲突肆虐，摧毁生命和生计，导致数百万人流离失所，并使我们和我们的合作伙伴促成和平和开展人道救援的能力不堪重负。其他全球性挑战，从旷日持久的内战、不断加深的气候危机、急剧恶化的不平等和不断上升的恐怖主义威胁，到全球人权和性别平等的倒退，以及对技术发展监管的不足，则依然存在。

非洲的发展（点击查看）

推动非洲发展

《2030年议程》的执行时间已到中点，非洲正朝着实现17个可持续发展目标中的12个目标迈进，但目前的进展速度不足以到2030年实现这些目标。为加快这一步伐，现在必须解决债务困扰，扩大国家对可持续发展和公共机构的投资。

人权（点击查看）

维护人权

在一个充满冲突、贫困和环境退化的世界里，人权在2023年出现了倒退。尽管时代充满挑战，联合国仍然致力于促进和保护人权。为了在《世界人权宣言》通过75周年之际重振全球对《宣言》的承诺，150多个国家和120个非政府组织、国家人权机构及其他行为体作出了近800项承诺，重申致力于促进人权。

人道主义援助（点击查看）

确保人道主义援助

2023年，人道主义危机激增，给最脆弱的民众造成毁灭性打击。这些危机使全球人道主义系统不堪重负，对妇女儿童的影响尤为严重。气候变化加剧了冲突、疾病和灾害，造成了创纪录的流离失所和饥饿，还可能引发饥荒，甚至在以前从未有过这样风险的地区引发饥荒。违反国际人道法和侵犯人权，包括袭击平民、医院、人道主义援助和学校的行为继续逍遥法外。2023年死亡的联合国援助人员比历史上任何时候都多。

司法和国际法（点击查看）

推进司法和国际法

《联合国宪章》前两条规定了正义和国际法原则以及和平解决争端原则。正是这些原则构成了国际社会合作的基础。

裁军（点击查看）

倡导裁军

在全球紧张局势不断升级的情况下，武装冲突造成的危害，平民首当其冲。核武器和其他大规模毁灭性武器的威胁依然存在，而军费开支还在增加，常规武器特别是非法小武器和轻武器日益扩散。新兴技术给安全带来了更多挑战。

毒品、犯罪和恐怖主义（点击查看）

打击毒品、犯罪和恐怖主义

在当今复杂的全球形势下，恐怖主义和跨国有组织犯罪破坏区域、社区和生活的稳定，特别是在冲突地区。气候变化、政治动荡和流离失所加剧了现有的脆弱性，与不断升级的非法贸易和各种形式的贩运不无关系。

有效运作（点击查看）

加强我们的业务

35000多名联合国秘书处工作人员在全球467个工作地点开展工作。秘书处努力秉持廉正和道德行为的最高标准，高效管理资源，切实完成任务。

优先领域支出情况

和平与安全是联合国使命的核心

报告指出，2023年，全球和平与安全面临重大挑战。在加沙、苏丹和乌克兰等许多地方，冲突肆虐，摧毁生命和生计，导致数百万人流离失所，并使联合国及其合作伙伴促成和平和开展人道救援的能力不堪重负。其他全球性挑战，从旷日持久的内战、不断加深的气候危机、急剧恶化的不平等和不断上升的恐怖主义威胁，到全球人权和性别平等的倒退，以及对技术发展监管的不足，则依然存在。

联合国工作的重中之重，是按照《联合国宪章》以及大会和安全理事会的授权，通过外交促进和平。通过政治事务、建设和平和维持和平方面的努力，我们协助各国政府预防、管控和解决冲突，重点是促进妇女和青年参与政治进程。我们工作的核心是预防与冲突有关的性暴力、武装冲突局势中严重侵害儿童的行为以及暴行罪。在所有活动中，我们均致力于全面执行联合国对性剥削和性虐待的零容忍政策。

为了应对不断升级的挑战，秘书长提出了《新和平纲领》，列出了在一个转型期的世界中，从目前的全球竞争逻辑转向采取多边行动实现和平的具体建议。《纲领》呼吁会员国重新承诺恪守《宪章》及信任、团结和普遍性原则，以解决我们共同未来所面临的相互交织的威胁。

报告指出，秘书长34年来首次援引《联合国宪章》第九十九条，提请安理会注意加沙和以色列的敌对行动，并呼吁立即实现人道主义停火和释放人质。联合国努力防止地区局势升级，推进和平努力，旨在结束占领，并根据国际法和联合国相关决议实现两国解决方案。

联合国还推动和平谈判，支持国家建设努力，并帮助在全球范围内保护平民，包括在苏丹。此外，在安全状况迅速恶化的情况下，联合国对联合国马里多层面综合稳定团约1万3000名人员的撤离进行了监督。

建设和平基金拨款2亿多美元，支持36个国家的国家和平计划，重点是性别平等。与非洲联盟等区域组织的伙伴关系进一步加强了冲突预防工作。

呼吁就全球目标采取行动

报告指出，联合国正在帮助使可持续发展目标回到《2030年议程》的计划轨道上。按照《2030年议程》，各联合国国家工作队正在驻地协调员的领导下采取果断步骤，扩大对国家需要和优先事项的支持。

尽管面临越来越多的挑战，但在2023年9月举行的可持续发展目标峰会上，各国政府重申了在未来六年落实《2030年议程》的雄心和承诺。秘书长敦促世界各国领导人为人类和地球制定一项拯救计划。各国政府发表了一份政治宣言，欢迎秘书长提出的关于每年提供5000亿美元可持续发展目标刺激和紧急改革国际金融架构的建议。“可持续发展目标行动周末”活动使利益攸关方在以下加速实现可持续发展目标的六个关键转型领域达成一致：粮食体系；教育；可持续能源；气候行动与生物多样性；就业和社会保障；数字联通。

联合国恪守公平可持续发展的承诺，特别是对于边缘化群体和处境脆弱的群体。我们与45个最不发达国家合作，落实《支援最不发达国家多哈行动纲领》的各项承诺。在第五次联合国最不发达国家问题会议上，我们协助发起了15个新的多利益攸关方伙伴关系，以促进可持续能源、数字联通和可持续旅游业，并协助启动了5个变革性成果，涉及粮食储备、增强韧性、促进投资、在线大学和毕业支持。

2023年还推出了多项重要的环境倡议，包括《水行动议程》、《全球化学品框架——使地球免受化学品和废物危害》，以及175个国家为制定一项具有法律约束力的塑料污染条约而达成的具有里程碑意义的协议。由于气候变化、污染和生物多样性丧失仍在威胁着我们地球的未来，在迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十八届会议在结束时呼吁从化石燃料过渡到其他能源，启动损失和损害基金的运作，致力于实现可持续降温、减少甲烷排放以及到2030年终止毁林现象。

人权与多边主义

报告强调，在一个充满冲突、贫困和环境退化的世界里，人权在2023年出现了倒退。尽管时代充满挑战，联合国仍然致力于促进和保护人权。为了在《世界人权宣言》通过75周年之际重振全球对《宣言》的承诺，150多个国家和120个非政府组织、国家人权机构及其他行为体作出了近800项承诺，重申致力于促进人权。人权仍然是联合国使命的重点。

在联合国的协助下，2023年有13个国家批准或加入了16项国际人权条约；支持建立或加强了近60个国家机制，以改进与条约机构的人权报告和后续行动；还支助了60名人权专家进行国别访问，并就指称的侵犯人权行为向各国政府发函。

联合国的宣传行动打击了歧视性做法，包括针对非洲人后裔、移民、土著人民、少数群体、妇女、LGBTIQ+人士、老年人、残疾人、儿童和青年的歧视性做法。2023年，联合国支持消除暴力侵害妇女行为、增强农村妇女权能、确保她们在宪法进程中的代表性等举措。

秘书长还对多边原则受到侵蚀表示关切，指出一些冲突方以平民、医院、人道主义援助和学校为目标而不受惩罚。

为筹备具有里程碑意义的未来峰会，联合国发布了关于和平、安全和人工智能治理等问题的政策简报，旨在加强《联合国宪章》的价值观，应对公共领域的错误信息和虚假信息等全球性挑战。

尽职尽责的工作人员

古特雷斯秘书长在报告中指出，本组织和我们的工作人员将在每一步中继续声援世界人民，共度艰难时刻，因为我们寻求共同打造一个更加和平、健康、平等和繁荣的未来，以及一个不让任何人掉队的世界。

古特雷斯说：“他们的决心是为世界人民取得成果，为每个人带来应有的帮助和希望--人类大家庭今天比以往任何时候都更需要这些帮助和希望。”

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责任编辑：程浩

实习编辑：刘芳郭佳芯

资料来源：联合国新闻