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关于十二届全国人大五次会议第6563号建议的答复
朱国平代表：
您提出的关于加强工业固体废物管理的建议收悉。经商环境保护部、发展改革委、人民银行，现答复如下：
一、加强工业固体废物管理具有重要意义
我国的工业固体废物产生量大、对环境影响广泛。2015年，我国一般工业固体废物产生量32.7亿吨，综合利用量19.9亿吨；工业危险废物产生量3976.1万吨，综合利用量2049.7万吨，处置量1174.0万吨，处置利用率82.2%。加强工业固体废物管理，开展工业固体废物综合利用，是节约集约利用资源、提高资源利用效率的有效手段，也是解决大量固体废物长期堆存带来的环境污染和安全隐患、缓解资源环境对经济发展约束的重要措施，对于培育新的经济增长点、推动工业绿色低碳循环和可持续发展具有重要意义。
二、加强工业固体废物管理开展的相关工作
国家有关部门高度重视工业固体废物管理，按照《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》《循环经济促进法》等法律法规的要求，大力推进工业固体废物综合利用，强化危险废物无害化利用与处置，做好工业固体废物污染防治，近年来主要开展了以下几项工作：
一是加强规划和政策引导。国务院发布《中国制造2025》，要求提高资源利用效率，走生态文明的发展道路。我部印发《工业绿色发展规划（2016-2020年）》《绿色制造工程实施指南（2016-2020年）》《大宗工业固体废物综合利用规划》《金属尾矿综合利用专项规划》《赤泥综合利用指导意见》《关于工业副产石膏综合利用的指导意见》，环境保护部发布《“十二五”危险废物污染防治规划》《全国危险废物与医疗废物处置设施建设规划》等，全面推进我国工业固体废物管理工作，提高工业固体废物综合利用和处理处置技术水平。
二是积极提升技术装备水平。我部发布《金属尾矿综合利用先进适用技术目录》《工业固体废物综合利用先进适用技术目录》《再生资源综合利用先进适用技术目录》等，加快先进适用技术的推广应用；会同有关部门开展尾矿综合利用、再生资源回收利用、京津冀地区工业资源综合利用产业协同发展等示范工程建设，发挥示范引领和带动作用，积极推进跨区域工业资源综合利用产业协同发展；积极利用水泥、钢铁窑炉协同处置工业固废和危险废物等。发展改革委出台《重要资源循环利用工程（技术推广及装备产业化）实施方案》《中国资源综合利用技术政策大纲》等，加快资源综合利用技术工艺装备和产品的开发、示范和推广应用，提升资源综合利用技术水平。
三是引导产业规范集聚发展。我部制定废钢铁、废塑料、废矿物油、废轮胎和轮胎翻新、建筑垃圾综合利用等行业规范条件，对主要再生资源综合利用行业实施规范管理，定期发布符合规范条件的企业名单，培育行业骨干企业，提高再生资源综合利用行业规范化发展水平；在河北省承德市等12个地区，建设了一批各具特色的工业固体废物综合利用示范基地。发展改革委开展了资源综合利用“双百工程”，确定两批93个地区和单位为示范基地和骨干企业，积极利用中央预算内投资支持基地项目建设，推动工业资源综合利用产业规模化、集约化、高值化发展。
四是严格危险废物管理。环境保护部通过开展清洁生产审核，要求企业采用先进清洁生产技术，从源头减少危险废物的产生。通过严格环评准入，强化建设项目“三同时”监管，督促企业落实污染防治措施。自2011年起全面开展危险废物生产和经营单位规范化管理督查考核工作，累计抽查8000余家危险废物产生和经营单位，2015年的抽查合格率分别为79.0%和79.1%，比2011年分别提高15.3和15.1个百分点。多次联合公安部对非法转移、处置危险废物的环境违法行为开展专项整治，2014年、2015年各级环保部门向公安机关移送涉嫌环境污染犯罪事件3865件，其中约40%涉及危险废物；2016年共检查涉危废单位46397家，立案查处案件1539起，移送公安机关追究刑事责任330件。
五是支持综合利用企业融资。人民银行会同有关部门出台《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》《关于构建绿色金融体系的指导意见》《关于金融支持制造强国建设的指导意见》等，明确实施差别化的信贷政策，加大对工业固体废物综合利用的支持力度。人民银行加快绿色金融产品和服务方式创新，引导银行金融机构完善绿色信贷管理制度、创新绿色信贷抵押担保方式、建立绿色项目效益评估和授信风险评价体系，截至2017年2月，21家主要银行业金融机构发放绿色信贷余额7.51万亿元，占各项贷款余额的8.8%。积极推进绿色债券市场发展，支持经济效益好的工业固废综合治理等企业发行短期融资券、中期票据等非金融企业融资工具融资，截至2017年5月，银行间债券市场发行绿色金融债券2482亿元，有19家企业注册20单绿色债务融资工具、合计发行144亿元。发展改革委会同有关部门发布《关于支持循环经济发展的投融资政策措施意见的通知》。我部与国家开发银行建立绿色信贷合作机制，2016年和2017年共支持了454个绿色信贷重点项目。
六是加大宣传教育力度。环境保护部会同中宣部等部门印发《全国环境宣传教育行动纲要（2016-2020年）》，指导各地广泛开展面向社会的宣传教育，引导公众积极参与环境保护。每年的“六·五”环境日期间，集中举办各种主题活动，加大环境保护宣传力度，提高公众环保意识，动员形成环保工作合力。
三、进一步加强工业固体废物管理工作
我们赞同您提出的进一步完善固废监管处置体系，加大处置设施建设力度，加强危险废物源头控制，加大工业固废资源化利用技术研究和政策扶持，提高公众环境保护意识等建议。在下一步工作中，将认真贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《中国制造2025》等国家战略部署，继续加强工业固体废物管理，提高工业资源综合利用水平，努力构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系，走生态文明的发展道路。重点做好以下几方面的工作：
一是进一步完善固废监管处置体系。认真贯彻落实《固体废物污染环境防治法》，进一步改革完善工业固体废物相关管理制度，加强危险废物环境监管。落实地方政府危险废物环境管理责任，建立党政同责的环保责任终身追究制度。督促企业落实主体责任，建立企业环保信息公开平台，要求企业主动接受社会监督。严厉打击涉危险废物违法犯罪行为，严惩非法转移、处置危险废物的企业及相关人员。将违法企业纳入环境保护失信名单，实行公开曝光，开展联合惩戒。
二是进一步加大处置设施建设力度。总体来看，我国危险废物集中处置能力平均负荷率不超过60%，但具体到不同省份，负荷差异较大，部分省份危险废物产生量较大、处置设施建设滞后、处置能力不足。下一步，将督促各省（区、市）开展危险废物产生、利用处置能力和设施运行情况评估，将危废集中处置设施纳入公共基础设施建设予以保障，合理制定并实施危废集中处置设施建设规划。要求新建大型石油化工等产业基地配套建设危废利用处置设施，对工艺落后、不符合标准规范的设施，淘汰一批、提标改造一批、规范管理一批，逐步解决处置能力不均衡、处置设施不达标等问题。
三是进一步加强危险废物源头控制。我国已经初步建立危险废物全过程管理制度体系，包括危险废物识别、管理计划、申报登记、转移联单、经营许可、应急预案、标识、出口核准等8项管理制度，危险废物填埋、焚烧等13项标准、17项技术规范和6项技术指南。今后将进一步完善建设项目环境影响评价中有关危险废物环境风险评估的相关制度，强化源头管控。加快建立危险废物污染防治技术体系，分行业、分类别、分阶段制定危险废物产排污系数、污染防治技术规范、监管技术手册，加强危险废物污染防治和应急处置技术研发推广，开展典型危险废物利用处置技术集成与示范，全面支撑危险废物管理工作。
四是加大工业固废综合利用工作力度。滚动发布《工业资源综合利用先进适用技术装备目录》，引导资源综合利用关键共性技术的研发、应用和推广。继续开展工业资源综合利用基地建设、资源综合利用“双百工程”基地和骨干企业创建工作，推进区域资源综合利用产业规模化、高值化、集约化发展。做好《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的执行落实，推动资源综合利用和节能减排，引导绿色生产和绿色消费。探索建立正向激励绿色金融的政策，积极推动发行绿色金融债券、绿色信贷资产支持证券、非金融企业绿色债务融资工具等产品，为工业固体废物治理等节能环保领域提供金融服务。
五是提高公众环境保护意识。按照《环境保护法》的相关规定，继续做好环境保护的宣传教育、信息公开和公众参与工作。督促各地环保部门依法公开包括工业固体废物在内的环境质量、环境监测、行政处罚等信息，督促危险废物产生和经营单位如实向社会公开废物产生及利用处置情况、污染物排放情况，接受社会监督。多措并举保障公众的环境知情权和监督权，提高公众的环境保护意识和企业环境守法意识。
感谢您对我部工作的关心和支持，欢迎再提宝贵意见。
工业和信息化部
2017年9月26日
来源：工信部
