探索数字经济发展新模式：对现行大数据集团运营模式的分析

党的十八大以来，党中央高度重视数字化转型，并提出实施国家大数据战略，以加速数字中国建设。今年2月，国务院发布《数字中国建设整体布局规划》，明确提出数字中国建设顶层设计和路径目标。

近年来，各地政府纷纷响应国家号召，积极谋划布局，成立大数据管理机构，以推进数据管理和数据运营等工作，从而极大促进了政府数据的应用与开发。截至2023年10月，我国已组建超20家数据集团公司。其中，湖北、河南、上海、福建等省份已组建省级数据集团公司，成都、南京、苏州等地也组建了相应的市级数据集团公司。

目前，大多数据集团的组建模式为：按照其所属省（市）委、省（市）政府的工作部署，由该省（市）国资委牵头组建。然而，不同地区的组建方式存在一些差异。

以南通市大数据发展集团为代表的数据集团的采用国有全资企业的形式，由省（市）政府出资进行组建。以云上贵州大数据（集团）有限公司、合肥市大数据资产运营有限公司等为代表的数据集团采取以国资为主的多元股权结构。

例如，云上贵州大数据（集团）有限公司的股东包括贵州省人民政府国有资产监督管理委员会（持股比例50.97%）、中国贵州茅台酒厂（集团）有限责任公司（持股比例26.47%）、贵州省新型工业化发展股权投资基金合伙企业（持股比例17.65%）、贵州金融控股集团有限责任公司（持股比例2.56%）、贵阳市大数据产业有限公司（持股比例2.35%）。这种多元股权结构有助于在确保国有资产安全的前提下，进一步优化决策机制，并促进以数据为核心资产在多元应用场景中进行有益探索。

以成都数据集团股份有限公司、黑龙江省政通大数据（集团）有限公司为代表的数据集团则是采取对于地方国资重组整合的策略。以成都数据集团股份有限公司为例，成都数据集团由成都市大数据集团股份有限公司改组成立，原有股东单位包括成都产业集团、成都科服集团，同时引入了成都高投集团、成都城投集团、成都交投集团、成都交子金控集团、成都设计咨询集团等5家市区一级国企作为股东单位。

这些国有企业不仅提供资金支持，还将在数据要素的治理、供应、运营、流通以及市场化开发利用方面支持成都数据集团，以促进本地国有企业的数字经济资源重组和整合，为数字资源的高效整合利用提供支持，引领数字产业发展，推动数字经济的快速增长。

通过对国内数据集团的主营业务的分析，我们可以总结出数据集团的职能应包括但不限于以下四个方面：

提升城市数据基础设施建设与运营、开发数字产业化和产业数字化应用场景、推进数据要素市场化配置改革以及构建数据产业生态圈。

其中，城市数据基础设施建设与运营涵盖了数字基础设施、数字治理和数字生活领域，旨在完善数字政府的整体框架和标准规范设计，提高信息化建设水平。开发数字产业化和产业数字化应用场景是指基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给，向数据需求方提供更高质量的数据产品和服务，以满足市场需求，聚合城市数据资源，深化城市数据资源治理，创新公共数据运营。

推进数据要素市场化配置改革旨在构建开放共享的数据资源体系，促进公共、企业和个人数据的集成利用,建设重要领域数据资源库,畅通供需渠道,保障数据要素生产、分配、流通、消费环节循环畅通,释放商业数据价值潜能。持续提升数字技术与场景业务深度融合的创新能力,深化数字技术与实体经济融合发展。

积极参与数据交易试点工作,依法合规实施经授权的公共数据运营。构建数据产业生态圈即通过多种方式和途径，稳妥开展投资，以资本方式推动当地相关产业集群的发展，从而推动当地数字经济的可持续增长。不同地区的数据集团的主营业务可能依据当地数据要素市场发展程度而有所不同。

以南京大数据集团有限公司为例，其数据集团业务主要聚焦以下几个方面：

一是 以数字基础设施建设为重要牵引，扎实推动新型公交都市先导区、城域量子保密通信网络、江北智算中心二期等项目建设，带动南京数字产业集聚发展；

二是 以“一网统管”建设为首要核心，系统推进轻应用开发中心、城市运行感知中心、分析研判中心建设，充分发挥南京-华为联合创新实验室作用，提升城市治理现代化水平；

三是 以“我的南京”提档升级为主要任务，围绕技术架构、运营管理、应用场景快速迭代升级，进一步方便市民生活、惠及企业发展、利于政府管理；

四是 以政务信息化建设为关键抓手，通过数字技术的应用，优化和规范办事流程，多方位全面提升政府管理和服务效率；

五是 以公共数据授权运营为创新试点，坚持在“数据可用不可见、应用可控可计量”的原则下，打造一批高价值数据运营场景，充分释放数据红利；

六是 以核心竞争力提升为奋斗目标，加强多源卫星数据研发、加快可信数据产品打造、加大数据安全技术研究力度等，推动自主技术创新成果落地，促进形成集团自主可控的数据产品研发体系。