作为中国历史上最富足的王朝，宋朝从开国皇帝赵匡胤开始，就定下了尊重士大夫的规矩。两宋时期，公务员队伍浩浩荡荡，待遇好到了荒唐的地步——宰相月薪约合人民币60万元，低级公务员的工资也达到了2.5万/月！福利更是没得说：衣食住行几乎全都照顾到了。不仅如此，离休老干部们居然还能“升官”！
然而，这样真的好吗？
文 | 陈忠海 瞭望智库特约研究员
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从赵匡胤的神秘规矩说起
陈桥驿兵变两年后的某一天，已经贵为大宋皇帝的赵匡胤下令，让人在太庙寝殿的一间密室里立了块石碑。
密室被遮蔽得严严实实，钥匙由专人保管，平日里任何人都不得入内。只有太庙举行祭祀或者新皇即位时，才允许两个人进入观看：一个是天子，一个是引路的太监。
更耐人寻味的是，获准进入密室的这个引路太监必须是文盲——不能识字！
人们猜想，这块石碑上一定刻着什么不可告人的秘密。
直到靖康之变后，金人占领了北宋都城汴梁、打开这间神秘的屋子，谜底才被揭开——这块高七八尺、宽约四尺的石碑上，刻着这样的三句话：
“保全柴氏子孙，不杀士大夫，不加农田之赋。”
*赵匡胤的江山是从后周柴氏手中夺取的，按一般规律，应将柴氏赶尽杀绝以免后患，但他很够意思，不仅自己没这么干，还要求子孙照顾周全；
*一介武夫赵匡胤，发扬了“刑不上大夫”的古风，对知识分子很尊重；
*让老百姓休养生息、不与民争利。
后来，这块碑被称为“誓碑”，这三句话史称“勒石三戒”。
赵匡胤的中心思想就是：老子已经平定了天下，你们这些人就不要再折腾了，都安安心心抓生产、搞建设吧！
宋朝公务员的美好时代由此展开。
2
官员很嚣张，敢挑衅皇帝
赵匡胤当皇帝之余，喜欢拿弹弓打鸟。
一次，老赵正玩在兴头上，几个大臣说有急事求见，只得收起弹弓。
可是，他一听就火了：你们说得十万火急，可汇报的都是些小事，还耽误老子打鸟！
皇帝怒了。按套路，底下人那必须迅速跪下谢罪，慢一拍都可能脑袋搬家！但宋朝的公务员不按常理出牌，由于带头大哥的长期“宠溺”，他们很牛，敢顶嘴：
“臣以为这些事情不是小事，最少比打鸟更紧急吧？”
老赵这火气一窜三尺，也不说话，顺手抄起边上一把斧子，用斧柄打掉了那位大臣的两颗牙。
这位大臣也没喊疼，马上趴到地上找牙。找到了，直接揣进兜里。
老赵仍不解气：“你揣个牙想干嘛，难道想留证据去告我不成？”
这位被打得满地找牙的老兄，不慌不忙地回答：
“我不告你，但我要拿给史官看看。他们可能把你打掉我牙这事写进书里。”
老赵懵了，不但赶紧道歉，还赏了一大笔金银布帛加以安慰。
实际上，不仅太祖皇帝对知识分子礼敬有加，他的继任者们对这条贯彻的也很好。
3
科举大扩招，当官很容易
在宋朝，想当官很容易，机会很多。
唐朝贞观年间官员总人数约7000左右人；明朝洪武时期官员队伍较为壮大，但也只有3万人左右。
宋太祖时，官员总数约为5000人，宋真宗时增加到9000多人，宋仁宗时有17000多人，到宋徽宗时，高达48000多人！
官员人数大幅度增加，意味着科举大扩招。
唐朝时每年大约录取进士30多人，明朝约100人/年，清朝还不到100人/年。
宋朝是多少呢？两宋319年，合计录取进士115427人，平均每年361人！
有的皇帝把录取标准放得更宽，如宋太宗，在位21年共录进士约1万人，平均每年约500人。
换言之，在唐朝，想考中进士当官，必须考进全国前30名；生活在宋太宗时期，只要考进前500名就行。
不仅如此，宋朝还搞了一个“特招”，用来照顾那些久试不中的人，俗话说就是“矮子里拔大个”。通过这个渠道成为进士的，多达50352人，每年平均157人。而且，朝廷对这些拔出来的“大个儿”很好，待遇与普通进士一样
有人说，几万人的官员队伍，不算多啊！
这里说的只是“官”，不包括“吏”和“役”，在古代，这三者是有严格区别的：
*“官”是朝廷在册登记的高级公务员，必须经过察举、科举等“正途”；
*“吏”是没有品级的公务员（《水游传》里的押司宋江、步兵都头武松、押牢节级戴宗、步兵都头雷横、押狱杨雄、马兵都头朱仝、都头李云、六案孔目裴宣等人的身份都是“吏”）；
*“役”低于吏，通常在官署中干一些杂活。
宋朝时，一个大县不过四、五个“官”，小县只有二、三个，而吏、役则有数十人乃至数百人不等。
按这个比例，稍微算下就可知，宋朝的公务员阵容浩浩荡荡！
4
官太多，岗位不够分了怎么办？
想当官的人太多，而岗位是有限的。
宋朝全部官位都是实授，经常出现几个人同时守着一个职位（不同于有些朝代实行的“出缺制”，即一个岗位只有位子上的人离任了后面的人才能补上），当官的不知道自己该干什么，这个现象在宋朝十分常见。
于是，朝廷想到了增设职位，因人设岗。
宋神宗时有个官员叫王珪，他的全部工作是：上殿等着“取圣旨”，皇帝做了决定他来“领圣旨”，退朝后告诉下面的人去办，称“已得圣旨”。因此，人送绰号“三旨相公”。
增设职位解决不了大问题，那就增设机构。
魏晋以来，中央政府的基本架构是“三省六部制”，宋朝在此基础上新设枢密院掌兵权，又设三司掌天下赋税。
地方上的机构更多。开始全国只有相当于省一级机构的15个“路”，后来陆续增到26个，每增一个行政区域，就要增加一套班子。
“路”这一级的班子，分别设置了安抚使、转运使、提刑按察使、提举常平使等4套，互相平级，分掌兵民、财赋、司法、救恤。
而且，官员的考核也很松。
每4年考核一次，只要合格就能升职。宋仁宗以后改为3年一次，这意味着大家升官的速度更快了。
5
待遇好到了荒唐的地步
宋朝高级公务员的工资水平大体上是汉代的6倍、清代的10倍！
我们来看看他们的收入结构，一般分为三部分：
构成 | 名称 | 发放形式 |
基本工资 | 俸料 | 货币 |
实物福利 | 衣赐 | 绫、绵、绢、罗等物 |
生活补贴 | 禄粟 | 粮食 |
此外，每个月还可以领到数额各异的“餐补”以及柴禾、干草。
举个例子，宰相的基本工资每月大概300贯，福利发绫40匹、绢60匹、绵100两、罗1匹，另加粮食100石。
按宋朝的一般物价折算，他的月收入为500贯，也就是50万文钱，在当时可以买上等的好米12万斤。
按现在稍微好一点大米价格（10元/公斤）计算，宋朝宰相的月薪加上福利，约合现今60万元人民币！
级别比较低的官员，待遇也是相当不错的。最低一级官员基本工资20贯，相当于现在月薪2.5万！其它两项差距不大，最多只差4倍左右。
不仅在位时拿高薪，退休后，这些老干部们还能领全额工资！
并且，逢年过节，政府有关部门还要上门慰问，都不是空着手去的，要带着“岁赐”。
此外，宋朝有一项空前绝后的“退休干部升迁政策”：官员在退休后还可以在家坐等再升职。当然升的不是实职，而是变相的退休福利。
有个叫张存的礼部侍郎，退休十五年，从“退休的吏部副部长”升为“退休的礼部部长”，拿部长的退休工资。
6
高薪养出了“贪官天堂”
按照“高薪养廉”的道理，宋朝官员拿着前无古人、后无来者的高薪，廉洁奉公似乎是自然而然的。
然而，高薪并没能遏制贪污行为，贪官如云。
历史上有名的宋朝大贪官如丁谓、王钦若、蔡京、秦桧、贾似道、童贯、高俅、张俊、刘光世……
翻翻《水浒传》，我们看到，宋朝的贪腐已深入到社会的每个角落，上有大贪、下有小贪，民怨沸腾到了无法抑制的地步。
等到宋徽宗在位时，腐败成了禁不住的普遍现象，蔡京、王黼、童贯、梁师成、李彦、朱勔、杨戬、高俅等贪官横行霸道、不可一世。
宋人李新总结道：清廉的官员只占10%，剩下90%都是贪官。
宋朝成了“贪官天堂”——“高薪养廉”的反面教材。
实际上，吓死当代人的高薪，只是助涨了官场奢靡之风：
*穷书生出身的吕蒙正，当了大官以后，喜欢上了鸡舌汤，喝一次汤就要杀上百只鸡；
*一代名相寇准，动不动就在家里摆宴席，席上必须用特制的巨型蜡烛，亮似白昼；
*翰林学士蒲孟宗，自家人吃顿饭，往往也要杀十来头猪。
有钱有闲的官员们，常常吟诗作赋 “晒幸福”，其中最著名的作品就是欧阳修先生的《醉翁亭记》。
7
吃垮了财政和兵力，官员贪生怕死
考试容易、当官容易、工作清闲，福利待遇还好得不得了！
如果能穿越的话，笔者也想回宋朝当官了。
但是，这对国家来说一点都不好：财政的钱根本不够花。
宋朝本来很富有，朝廷年财政收入的峰值曾达到1.6亿贯，约合1.6亿两，各年平均起来也有约1亿两。
注：唐朝中期很繁盛，但财政收入只有3000至4000万两，明朝的的库银更少，经常只有数百万两。
宋朝财政收入增长得也很快，但再快也没有官员队伍膨胀和官员收入的增长幅度快。
宋朝初年，宋仁宗在位时（1022年－1063年）财政收入仅3900万贯左右，当时的官俸支出约占其1/3。到了宋神宗时期（1067年—1085年）财政收入提高到5000多万贯。
但是，把全国财政收入拿去给官员发工资都不够，此时的官俸支出已经是宋朝初年的80倍！
怎么办？朝廷最后找到了一个来钱的路子：印纸钞！
“交子”是世界上第一种纸质货币。
一开始，朝廷曾规定每期印制的纸钞流通期限仅为2至3年，到期全部结清兑付，需要的再重新发行，发行量也有严格限制。还规定了相应的准备金制度，用以保证了“交子”可自由兑换。
后来朝廷越来越差钱，限期、限额以及准备金制度等一再被突破——纸币一再贬值，民间大量弃用，中国人了不起的金融创新就这样被扼杀了。
偏偏宋朝还实行的是募兵制，军士也要拿工资，这让财政雪上加霜。
南宋时的人事部副部长方岳发出感叹:“兵食之费十倍于昔，吏禄之费百倍于昔！”
并且，拿着高薪的文官和武将沉浸在浮华奢侈的个人生活之中，贪生怕死成风，当人口少于宋朝数倍的西夏、辽、金等国兴兵而来，他们只会喋喋不休地劝皇帝赔款求和。
中国历史上最富有的王朝，就这样被活生生地吃垮了。
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