气候行动：各国应在2020年前加强贡献力度丨智库观察

基于自下而上的自主贡献，《巴黎协定》联合世界各国共同解决气候问题，赢得了广泛赞誉。为实现控制全球温升的长期目标，增强适应气候变化的能力，各国应评估并强化自身的国家自主贡献（Nationally Determined Contributions，以下简称NDC）。这种“雄心机制”即将在2018年接受首次检验。届时，《联合国气候变化框架公约》的缔约方将对各国气候行动的进度进行盘点，并针对如何加强行动力度展开促进性对话。此后，各国有机会在2020年前更新或者通报新的NDC。以下是各国应在2020年前加强贡献力度的4个原因。

2015年的巴黎气候大会上，各国一致同意将全球气温升幅控制在工业化前水平以上2 ℃之内，并努力将升幅限制在1.5 ℃之内。相比之下，目前各国的NDC只能将升幅限制在2.7-3.7 ℃内，这与《巴黎协定》的目标之间存在显著的差距。各国在加强贡献力度上拖延越久，未来需要的减排速度就越快，减排的难度也越大。原因之一在于，化石燃料电厂和低能效的建筑都有较长的使用寿命，加快减排的速度意味着更高的成本，技术上也存在难度。及时加强贡献力度将更早地传递出信号导向，使投资远离高碳技术。

目前的NDC是在巴黎气候大会之前迅速出台的，当时各国还无法确定大会的最终成果。如今，《巴黎协定》正式生效，推进协定实施的规则手册即将于2018年底编制完成，各国可以抓住可再生能源成本下降和技术创新的机遇，在关键的行业中向投资者传递准确的信号。许多国家已经制定了与气候、发展和经济相关的长期战略。将NDC与这些长期战略结合可以降低碳排放，减小对气候变化的影响。有分析指出，NDC与联合国可持续发展目标之间存在较强的协同效应。另一方面，未来的气候行动将更具经济性，许多国家已经取得了实质性的进展，其中一些国家有望超额完成目前NDC中设定的目标。

加强贡献力度将为气候行动提供支持，提高公众的参与度，并促使利益相关者建立战略远景。在2020年前评估并更新NDC，各缔约方将从过往的经验中汲取教训，吸引更多的利益相关者参与其中。企业、地方政府等非中央政府组织的参与可以激发出更大的减缓气候变化的潜能。

NDC将对国际和国内社会的决策过程产生有力影响。NDC中的目标、行动和措施需要反映出国家的战略思路、产业机遇和潜力，这对政策制定和研发创新至关重要，同时也可以确保公共和私人部门的投资方向与国家的发展目标相一致。此外，在2020年前更新NDC还将启动《巴黎协定》的核心——雄心机制（图1），在全球化经济的背景下创造公平的盘点和减排框架。

图1 《巴黎协定》的雄心机制

图片来源：WRI

加强贡献力度的途径包括但不限于：提高温室气体减排的目标、增强适应气候变化的能力、改善实行NDC的透明度等。2020年是验证《巴黎协定》的关键之年。通过尽快加强贡献力度，各国可以共同实现协定的长期目标。 （ 如有侵权 ，请联系我们 。点击文末“阅读原文”查看原文 ）