数币法观｜数字人民币的政策法规与政策立场（中央篇一）

党中央、国务院

的政策文件

二、完善要素市场化配置体制机制

（六）支持在资本 市场建设上 先行先试。…… 在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。

第十六章　加快数字社会建设步伐

第四节　推动构建网络空间命运共同体

…… 积极参与数据安全、数字货币、数字税等国际规则和数字技术标准制定 。

第二十一章　建立现代财税金融体制

第三节　深化金融供给侧结构性改革

…… 稳妥推进数字货币研发 。

二、坚持创新驱动，打造北京发展新高地

（五）提升金融商务服务功能。……支持金融科技创新发展，加快推进法定数字货币试点，做好金融科技创新监管工具实施工作， 支持大型银行等依法设立数字人民币运营实体 ，支持符合条件的银行参与直销银行试点，探索建设数字资产交易场所。

专栏4　重点行业数字化转型提升工程

6．加快金融领域数字化转型。合理推动大数据、人工智能、区块链等技术在银行、证券、保险等领域的深化应用，发展智能支付、智慧网点、智能投顾、数字化融资等新模式， 稳妥推进数字人民币研发 ，有序开展可控试点。

……

十、有效拓展数字经济国际合作

（三）积极构建良好国际合作环境。……积极借鉴国际规则和经验， 围绕数据跨境流动、市场准入、反垄断、数字人民币、数据隐私保护等重大问题探索建立治理规则 。

四、推动资本要素服务实体经济发展

（十三）增加有效金融服务供给。…… 支持在零售交易、生活缴费、政务服务等场景试点使用数字人民币。

六、有序推进数字普惠金融发展

（十七）打造健康的数字普惠金融生态。…… 稳妥推进数字人民币研发试点 。

（二）探索新兴业态规则规范

8.优化金融服务模式和管理手段。…… 支持在京探索数字人民币在税费征缴等公共事业领域的应用 。

二、加快服务贸易扩大开放

（一）金融服务

3.深化金融科技国际合作，便利金融机构开展跨境资产管理，为境外设立的基金产品提供境内投资管理、估值核算等服务。 有序推进数字人民币试点，探索数字人民币在贸易领域的应用场景 。在风险可控前提下，审慎探索在临港新片区内放宽非居民并购贷款限制，扩大贷款适用场景，支持本地金融监管机构在充分总结个案试点经验和全面评估风险管理情况基础上研究制定业务指引。

二、加大规则标准等开放力度，打造制度型开放示范窗口

（二）提升全球资源配置功能。…… 在贸易结算、电商支付、碳交易、绿色电力交易等领域试点使用数字人民币，规范拓展数字人民币在财政资金使用中的应用场景 。

五、健全宏观经济治理体系

（18）深化金融体制改革。

…… 稳妥推进数字人民币研发和应用 。

二、 金融“五篇大文章”重点领域 和主要着力点

（五）推动数字金融高质量发展。…… 稳妥推进数字人民币研发和应用 。依法合规推进金融数据共享和流通，加大公共信用信息对金融领域的开放共享力度。健全数字金融治理体系，依法将数字金融创新业务纳入监管，提高数字化监管能力和金融消费者保护能力。规范电子签名技术在金融领域的应用。

……

四、强化金融市场和基础设施服务功能

（十五）加强金融 “五篇大文章” 相关配套设施建设。 …… 持续加强数字人民币服务体系和金融基础设施建设，为金融“五篇大文章”场景应用赋能。 强化金融信用信息基础数据库、全国信用信息共享平台服务金融“五篇大文章”功能，探索发展相关行业特色企业征信机构。

第三条 本办法规定的惩戒对象包括：

（一）因实施电信网络诈骗犯罪活动，或者实施与电信网络诈骗相关联的帮助信息网络犯罪活动，妨害信用卡管理，侵犯公民个人信息，掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益及组织他人偷越国（边）境、偷越国（边）境等犯罪受过刑事处罚的人员；

（二）经设区的市级以上公安机关认定，具有下列行为之一的单位、个人和相关组织者：

1.非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、 数字人民币钱包 、互联网账号等三张（个）以上，或者为上述卡、账户、账号提供实名核验帮助三张（个）以上的；

2.非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、 数字人民币钱包 、互联网账号等三次以上，或者为上述卡、账户、账号提供实名核验帮助三次以上的；

3.向三个以上对象非法买卖、出租、出借电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、 数字人民币钱包 、互联网账号等，或者提供实名核验帮助的；

4.假冒他人身份或者虚构代理关系开立电话卡、物联网卡、固定电话、电信线路、短信端口、银行账户、支付账户、 数字人民币钱包 、互联网账号等的；

具有前三种情形之一，虽未达到数量标准，但造成较大影响、确有惩戒必要的，报经省级以上公安机关审核认定，可以列为惩戒对象。

第六条 银行业金融机构、非银行支付机构应当对惩戒对象落实以下金融惩戒措施：

（一）限制惩戒对象名下银行账户、 数字人民币钱包 的非柜面出金功能，与开立机构既有协议约定的代扣代缴税款、社保、水电煤气费等基本生活保障的款项除外；

（二）停止惩戒对象名下支付账户业务，支付账户余额向本人同名银行账户转账除外；

（三）暂停为惩戒对象新开立支付账户、 实名数字人民币钱包 ，新开立的银行账户应遵循本条第（一）项要求。

（四）全面探索创新发展模式

……93.——具体举措

在京津冀、长三角、粤港澳大湾区及中西部具备条件的试点地区开展数字人民币试点。

——责任分工

人民银行制订政策保障措施； 先由深圳、成都、苏州、雄安新区等地及未来冬奥场景相关部门协助推进，后续视情扩大到其他地区 。

三、主要任务

（一）深化创新驱动，塑造高质量电子商务产业鼓励模式业态创新。

…… 稳妥推进数字货币研发，探索数字人民币在电子商务领域的支持作用 。

十九、降低平台交易和支付成本。引导外卖、网约车、电子商务等网络平台合理优化中小企业商户和个人利用平台经营的抽成、佣金等费用，用技术赋能促进平台内经营者降本增效。鼓励商业银行、非银行支付机构、清算机构等创新措施优化移动支付等相关收费，降低中小商户支付服务成本。 加快数字人民币的试点推广，优先选择部分新型消费活跃的城市进行试点，着力提高金融运行效率、降低金融交易成本。 （国家发展改革委、交通运输部、商务部、人民银行等部门按职责分工负责）

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2.有限竞争性服务业。…… 支持开展数字人民币试点，建设国家级金融科技发展研究中心 。

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2.有限竞争性服务业。…… 支持开展数字人民币试点 。

二、重点支持方向

（七）供应链和普惠金融服务创新。…… 支持银行与各类商贸企业、物流企业的深度合作，提供并购融资、代发工资、ETC、支付结算、贸易融资、数字人民币等金融服务 。

二、主要任务

（一）加快形成具有竞争力的金融机构组织体系，增强金融创新活力和综合服务能力。

16.打造中国（西部）金融科技发展高地。…… 支持成都稳步推进数字人民币试点，开展数字人民币研究及移动支付创新应用，拓展数字人民币应用场景。

六、提升金融服务水平，促进公共服务均等化

（二十一）拓展移动支付应用。…… 支持符合条件的地区开展数字人民币试点 。

六、促进保险与科技双向赋能

（十七）发挥保险对科技发展的助推作用。搭建保险与科技创新之间的交流平台和融合机制。探索新型科技保险服务模式，建立适应创新链需求的科技保险服务体系。优化现有重复建设的系统，进一步改善客户体验，打造科技赋能平台的完整闭环， 研究探索数字人民币与保险业务的融合 ，为临港新片区重大项目建设、科技攻关创新等提供保险保障。

三、健全整体协同的平台支撑体系

（四）提升共性应用支撑能力。 ……积极拓展数字人民币应用场景 。

二、主要任务

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2．有限竞争性服务业。…… 探索开展数字人民币跨境支付试点研究 。

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2．有限竞争性服务业。…… 规范发展金融科技，争取央行数字人民币试点 。

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2．有限竞争性服务业。…… 争取将武汉市纳入数字人民币试点 。

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2．有限竞争性服务业。…… 推动广州市数字人民币试点工作，拓展数字人民币应用场景，提升支付数字化、便捷化水平 。

二、主要任务和措施

（一）推动服务业重点行业领域深化改革扩大开放。

2．有限竞争性服务业。…… 加快数字人民币试点，支持拓面增量，探索打造典型场景和应用 。

第七章 加强现代金融服务流通功能

第一节 完善流通金融保障体系

提升国内支付保障能力。 …… 稳妥推进数字人民币研发，探索对流通领域的支持作用 。

二、主要任务

（五）推动金融科技创新与应用。

18.加快发展数字金融服务。 推动数字人民币在更多场景试点应用，持续推动移动支付产品协同发展 。

——浙江自贸试验区重点工作清单（2023-2025年） ：

……建设数字经济高质量发展示范区， 有序推进数字人民币研发试点 ，开展跨境数据流动便利化相关试点，依托现有交易场所开展数据交易，高质量举办全球数字贸易博览会。（杭州片区）

——四川自贸试验区重点工作清单（2023-2025年） ：

……加快建设西部（成都）科学城，纵深推进天府实验室等建设，构筑人工智能、集成电路、新能源等产业生态， 有序推进数字人民币研发试点 。（成都天府新区片区）

三、补齐生活服务数字化发展短板

（九）加强生活服务数字化基础设施建设。……积极推动生活性服务业电子支付快速发展， 探索数字人民币试点应用 。

七、夯实数字化底座，打牢人社数字化改革技术基础

（二十五）健全人社一体化信息平台。……提升社会保障卡社银联动服务水平， 探索推进社会保障卡加载数字人民币支付功能 。（责任单位：信息中心、规划司、部属相关单位按职责分工负责）

二、促进“一核两带”融合发展

……（十二） 支持上海、苏州联动开展数字人民币试点，推动创新场景开放和应用互联互通 。

三、推动金融与数字技术深度融合，促进金融业转型升级，提升服务实体经济质效

（八）丰富数字金融应用场景。…… 探索数字人民币在更多场景的试点应用 。

五、口岸综合服务泛在化建设

（十一）促进跨境贸易数字化。…… 支持跨境电商、海外仓等外贸新业态发展。探索智能撮合、智能合约、数字人民币跨境支付，便利在线跨境交易 。

五、完善要素市场制度和规则

（十三）深化金融领域改革。…… 在依法合规的前提下，有序探索数字人民币在跨境贸易领域的试点 。

一、总体要求

（一）指导思想。 ……积极稳妥推行数字人民币 ，助力金融强国建设，支持做强做优做大我国数字经济。

四、夯实数字金融发展基础

（十三）营造高效安全的支付环境…… 稳妥推进数字人民币试点，持续完善数字人民币受理环境，丰富数字人民币使用场景 。

……在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，金融改革发展稳定各项工作稳步推进，助力经济社会发展取得历史性成就。…… 开展数字人民币试点 。……

一、2022年金融工作主要进展及成效

（三）金融支持实体经济情况。

…… 扎实稳妥推进数字人民币试点测试，试点地区拓展到15个省市的23个地区 。

二、下一步工作考虑

（三）进一步加大金融支持实体经济力度。

…… 研究推动出台数字人民币相关法律法规和行业配套政策 。

一、金融工作主要进展及成效

（三）金融支持实体经济情况

…… 稳妥推进数字人民币研发 。

二、下一步工作考虑

（三）持续提高金融服务实体经济的能力

…… 稳妥推进数字人民币研发试点 。

一、金融工作主要进展及成效

（三）金融支持实体经济情况。

…… 稳妥推进数字人民币研发和应用 。

中国人民银行相关会议
（含年度工作会议、金银工作会议等）

略。

略。

相关法律草案

第十九条 （人民币单位） 人民币的单位为元，人民币辅币单位为角、分。

人民币包括实物形式 和数字形式 。